浅议权责发生制政府综合财务报告的编制

杨娟

摘 要：权责发生制政府综合财务报告能够有效提供真实的政府财务状况和运营管理信息。根据权责发生制政府综合财务报告能够对政府的财政风险进行防范。因此研究权责发生制政府综合财务报告编制具有重要的意义。本文主要研究了政府财务报告编制的基础，建立权责发生制政府综合财务报告制度具有的重要意义，权责发生制政府综合财务报告编制中存在的问题以及对如何完善权责发生制政府综合财务报告编制提出了建议，以期能够编制出更有效准确的政府综合财务报告。

关键词：权责发生制;政府综合财务报告

一、权责发生制是政府财务报告编制的基础

1.国库管理制度是保障

我国早在2000年就开始实施了国库管理制度。这一项制度的实施就实现了国库资金的统一管理，同时，还实现了将财政资金进行直接的划拨。例如税收和非税收的缴费都统一纳入财政专户之中，国库管理制度的实施，规范了财政资金的收支，提高了财政资金的管理效率。与此同时，对于预算的执行也建立了动态的监控机制，从而对其进行全面的监督，这能够有效地对预算的执行起到警示的作用。

2.金財工程技术是支撑

在信息发达的今天，科学技术的进步以及互联网的不断普及。信息系统的建设成为当前的重中之重。自国库管理制度实施以来，不断进行改革更新以更加适应会计信息的自动化处理，完善政府的财政体系。金财工程就是其中一项重要的技术支撑，通过这个平台可以实现政府财务的收支统计，容纳了许多有关政府财政的信息，这就为权责发生制政府综合财务报告编制提供了依据。

3.权责发生制是基础

以权责发生制政府会计核算为基础的政府财务报告制度，是通过推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的政府综合财务报告制度。科学、全面、准确反映了政府资产负债和成本费用，有利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，适应建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。

二、建立权责发生制政府综合财务报告制度具有重要意义

1.实现社会经济持续发展的必然要求

一国的发展离不开财政资金的支撑，只有财政实现稳定可持续的发展，才能带动我国经济的稳定可持续发展。然而财政是否具有稳定可持续发展的能力，需要了解当前我国政府财政的收支情况以及对未来的收支情况进行准确的预测。运用权责发生制来编制我国政府综合财务报告，能够全面了解政府财政资金的收支情况，以及使用的效果。不仅能够反映出当前我国政府的财政能力，还能够对未来的财政能力进行有效的预测，有助于决策部门做出更加准确的判断与决策。运用权责发生制可以更好发挥政府的财政作用，有效防范财政风险，实现财政的可持续发展，从而实现我国经济的可持续发展。

2.建立服务型政府的迫切需要

目前，我国正处于转型期，着力建设服务型政府。而建设服务型政府的首要任务就是要降低政府的运行成本，提高政府的运行效率。而以权责发生制为基础编制政府综合财务报告就能够对政府各部门的收支以及业务活动的成本进行详细、客观、准确地核算，能够公正评价政府运行的成本，从而能够有效提高政府的运行效率，实现向服务型政府的转型。

3.提高财政管理水平的制度基础

在我国，现在存有多种预算会计制度。这就导致了会计不统一，会计信息分散，难以实现规范、科学的财政管理，不利于财政制度的优化。在实行权责发生制政府综合财务报告编制之后，能够全方位反映出政府的资产、负债、收入以及费用等等，不仅可以加强政府的财务管理，还能够对预算会计制度的统一提供基础，从而提高我国政府财政管理的水平。

4.建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制的现实需要

随着社会的发展，我国的政府资金的来源也发生了改变。为了实现经济的发展、城市的建设，政府的负债规模不断增加。但是过去的收付实现制政府综合财务报告编制并不能完整反映政府的债务信息，因此也就不能够了解过去政府的负债情况，这对于防范和化解政府的债务风险是不利的。在建立了权责发生制政府综合财务报告编制制度之后，就可以将政府的债务进行了详细的核算，将政府的财务状况进行了真实的反映。有助于政府建立起规范合理的债务管理及风险预警机制，防范政府的财政风险以及实施稳健的财政政策和正确的融资决策，避免出现财政危机。

5.提高财政资金使用绩效的重要基础

目前，随着不断的深化改革，提高政府财政资金的使用效率越来越得到重视。但是过去采用的收付实现制是不能实现财务的绩效管理的。在采用了权责发生制之后，能够完整反映出政府各部门提供的公共产品以及公共服务的成本价格以及效果，能够为考核政府部门财务管理的绩效提供参考数据。从而可以分析出政府财政的哪些地方缺乏绩效，可以增强政府部门的财务管理，实现财务的绩效管理。

6.提高财政透明度的重要手段

目前，我国的政府治理逐渐要求公开透明，这已经成为衡量一个政府治理水平的标杆。我国长期使用的收付实现制政府综合财务报告所反映的财务信息十分简单，很多信息都没有进行反映，这就导致当时的政府的财务状况的透明度很低，不利于相关机构以及公众对其资金的分配和使用的监督，容易发生贪污受贿的现象。而权责发生制政府综合财务报告，能够基本上实现政府财政的公开透明，满足相关机构以及公众对政府财政信息的需求，对于推进阳光财政建设，提高政府财政的透明度具有重要的意义。

三、权责发生制政府综合财务报告编制中存在的问题

1.编制理论研究不够深入

目前，我国对权责发生制政府综合财务报告编制方法的理论研究尚浅，不利于财务报告的编制。我国的政府各部门都认识到了权责发生制政府综合财务报告的重要性，但是在编制的方法理论上研究不深入，并没有专门成立相关的组织机构对其进行研究。同时我国对于权责发生制政府综合财务报告编制的方法进行统一，但是没有对其意义以及目的进行介绍，不利于形成规范的权责发生制政府综合财务报告编制制度。

2.财务报告编制制度并不完善

虽然我国已经制定了相关的权责发生制政府综合财务报告编制制度，但是执行起来还有很多缺陷，执行力不够。究其根本原因还是财务报告编制制度不完善。一方面是由于我国没有统一的会计准则，行政事业单位所采用的会计准则都是不一致的，各自执有一套理论体系和执行方案。这样的结果就是各自出具的财务报告在统计的时候容易出现不兼容的问题。同时权责发生制政府综合财务报告编制缺乏完善的制度，没有对对账、改账、结账工作的流程进行详细的介绍。此外对于信息的获取也没有统一完善的途径，就会加大信息获取的难度，降低了财务信息的真实性。

3.财务报告编制制度的適用性不足

只有当财务报告的编制制度适合财务报告的编制时，财务报告编制制度才能真正发挥效用。但是目前我国的财务报告编制制度的适用性不足。主要是由于目前我国的财务会计制度主要是建立在收付实现制上的，只有在真正实现资金的收入或者开支之后才会在财务报告中有所记录。因此权责发生制政府综合财务报告编制与过去的收付现实制的财务制度是不太相符的。同时，在权责发生制政府综合财务报告中，会出现许多的相互抵消或者重叠的情况，然而出现的这种情况并没有及时解决，因此需要对权责发生制政府综合财务报告编制制度进行改革，提高其适应性。

四、完善权责发生制政府综合财务报告编制制度的建议

1.加强编制理论研究

首先，要提高我国政府对权责发生制政府综合财务报告编制的重视程度，切实了解权责发生制政府综合财务报告编制的重要性。加大对综合财务报告编制的研究力度，加大资金的投入，并设立专门的研究机构，聘请专业的人员对权责发生制政府综合财务报告编制理论进行研究。同时，财政部门还应该不断发挥创新精神，不断引进先进的成果，且要对各级政府的综合财务报告进行统一，实现综合财务报告编制的规范化。

2.完善财务报告编制制度

完善财务报告编制制度的前提就是要深入了解我国经济发展的状况，建立统一的财务报告编制制度，同时还要要求各级政府部门以及事业单位都统一采用权责发生制政府综合财务报告编制制度，这样才能够更好地对财务报告进行整合分析，有利于财务信息在各部门之间的交流。与此同时，还需要对财务报告的编制进行监督，应该建立专门的监督机构，并建立审查制度，从而能够有效保证权责发生制政府综合财务报告编制的准确性。最后在权责发生制政府综合财务报告编制制度中还应该完善详细的工作流程等信息，不断提高政府的财务管理水平。

3.提升财务报告编制制度的适用性

首先，在建立权责发生制政府综合财务报告编制制度的时候要始终以权责发生制为基础，为编制综合财务报告提供真实可靠的财务信息;其次就是要对权责发生制政府综合财务报告编制中存在的问题要及时进行解决，不断提高制度的适应性。

总的来说，权责发生制政府综合财务报告编制对于我国经济的发展具有重要的意义。我们应该更加重视权责发生制政府综合财务报告编制的完善，不断解决其中存在的问题，提高政府财务管理效率，从而促进我国经济的发展。

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