基层行政事业单位财务管理探析

陈苹

摘 要：十八大以来，我国经济发展进入新阶段。基层行政事业单位的财务管理也要适应新形势的发展，建立健全财务管理制度。文章分析了当前基层行政事业单位财务管理存在的问题和原因，提出了“用好五把锁，搞好基层行政事业单位财务管理”的观点。

关键词：基层行政事业单位;财务管理;五把锁

一、前言

基层行政事业单位财务管理是指行政事业单位为履行相关社会公共职能，按照国家法律法规的规定对本单位活动经费进行预算、分配、应用、会计核算与监督的过程，以保证相关政府工作计划及任务的全面完成。财务管理在基层行政事业单位日常管理工作中占据重要地位，财务管理水平的高低决定着基层行政事业单位能否正常履行工作职责。十八大以来，财务管理工作的重要性被越来越多的行政事业领导所认识，各单位纷纷把财务管理工作提高到十分重要的位置。如何做好单位的财务管理工作，也成为广大管理者讨论的热点话题。

二、基层行政事业单位财务管理的作用

1.规范财务管理行为，确保财务信息可靠性

财务管理通过各方面制度的严格实施来达到财务管理的效果。财务管理制度根据国家相关法律法规要求，详细规定要怎么做而不该怎么做，把财务管理行为关进了法律法规制度的“笼子”里，从而规范了财务管理行为，使各项财务信息准确性得到有效保障。

2.提高财政资金的使用效率与效益

基层行政事业单位通过有效的财务管理活动，能规范财务行为，使财务管理工作的各个环节都按照制度科学规范进行，使各类财务风险得到有效管控，从而有效降低财务管理成本，提高政府财政资金的使用效率与效益。

3.提高基层行政事业单位日常工作的服务效率

健全的财务管理制度规范了财务工作行为，使财务活动得到了规范化、制度化及其标准化的管理，从而使各岗位职责清晰明了、信息对称，增强了广大干部职工的工作积极性和主动性，使各项活动能按制度有条不紊地进行，从而使日常工作的服务效率得到切实提高。

4.有利于提高政府公信力

基层行政事业单位一般为政府部门或基层政府的派出机构，是政府的窗口，一举一动代表着政府。有效的财务管理活动，可规范财务管理行为，提高工作效率，遏止腐败。而这种“办事高效，清正廉洁”正是党和政府的形象、社会大众的期盼，提升了政府的信任力、公信力。

三、基层行政事业单位管理存在的问题分析

1.对财务管理重要性认识不够

近年来，基层行政机构事业单位对财务管理重要性的认识仍有待提高。许多行政事业单位的财务管理工作停留在表面，甚至普遍认为财务管理就是做好财务收支账，能应付各类检查即可，导致重业务管理、轻财务管理的工作现状。在实际工作中，没有切实起到领头羊作用，使一般职工也没有对财务管理引起足够重视。

2.财务人员综合素质不高

基层行政事业单位面向广大群众，条件艰苦，对人才的吸引力不强。单位财务管理人员与城镇单位人员的专技能力有一定差距，诸如学历不高、人才断层等，基层单位财务人员要么是新招的大学毕业生，有知识没工作经验，或者是半路转行只会加减乘除，缺少学历高、懂专业、有经验的中青年人才。对规范单位的财务管理产生了一定的不良影响。

3.财务管理制度不健全

目前，基层行政事业单位财务管理制度不少，但切合单位实际管理、真正发挥作用的不多。这是由于制度建设缺乏占位意识，没有经过调查研究，而是模仿上级单位的管理制度制订或者同级单位，只能应付各级管理部门的检查，起不到实质的管理作用。还有些单位的制度空洞，缺乏落实细则，没有实际的操作意义。

4.内控制度执行不力

具体表现在对单位实施内部控制的重要性和意义认识不足，认为内控把简单的事情复杂化，相关内控制度流于形式，缺乏可操作性。从而在实际工作中，仅认为财会人员工作就是收收付付，而没有参与单位的决策业务工作。财会人员无法提供相应的专业的意见和建议，无法为降低单位财务风险提供决策参考。

四、管好五把锁，做好基层行政事业单位财务管理

1.锁好财务管理重要性意识锁

意识即人的认识，能支配人工作的动力与方向，因此意识对人的生活工作十分重要。基层行政事业单位要用多种方式加强对单位开展财务管理的作用、必要性进行宣传，使每一位干部职工对财务管理有深刻认识。首先，单位领导增强财务管理重要性意识，促使其在日常工作中加强对财务管理工作的领导管理，真正起到领头羊作用。其次，财务人员树立财务管理重要性意识，是单位财务管理的重要资源。对财务管理有一个明确清楚的认识，明确自己在单位财务管理中的地位与作用，從而在单位日常财务管理中发挥坚实的基础性作用。最后，单位其他部门干部职工有了财务管理重要性意识，可促使在日常工作中积极配合财务管理人员，这样才能把单位的财务管理工作做得有声有色。

2.锁住人才建设这把锁

人是创造的源泉，人才是事业发展的基石。基层行政事业单位要注重财务人才的建设，做好财务人才管理这项工作。首先，通过培训，提升现有财务人员的专业水平。其次，制定财务人才引进措施，给予较好的条件，达到人才引进的目的。此外可以通过政府相关政策，加强系统内外的财务人员交流来满足人才发展的需求。总之，基层行政事业单位要做好财务管理工作，必须要拥有相应学历、专业水平和工作经验的财务人员。基层行政事业单位应不断加强人才建设，才能做好财务管理等各项管理工作。

3.挂好财务管理目标锁

目标是生活、学习、工作的目的，是意识的升华。只有明确这项工作的重要性，才会有工作的目标，有了目标才会去奋斗。因此，基层行政事业单位要明确财务管理目标，建立有效的财务管理制度，使财务管理工作不断取得提升，最终实现财务管理目标。首先明确锁定财务管理目标，并努力使财务管理工作朝这个目标前进。其次建立并有效执行与财务管理目标相配套的财务管理制度体系，并加以严格执行。最后加强财务管理制度执行情况监督检查，政府审计部门及单位内审部门要履行好审计监督的职责，给予单位财务管理必要的指导与监督，从而使财务管理制度得到切实有效的执行。

4.用好财务内控管理这把锁

内部控制是单位财务风险管控的重要方法，实施有效的内部控制，能够对规范财务管理行为起到良好的效果。因此，基层行政事业单位在财务管理工作中，要加强并重视内部控制工作，并使其得到切实执行。首先单位要结合单位工作发展实际，建立并完善内部控制制度。其次落实并切实执行内控制度，使开展的每一项工作都有必要的事前、事中、事后风险控制措施执行。最后，实施内部控制措施，确保内部控制制度的有效实施。

5.定好财务管理职责这把锁

管理职责的落实可以明确这件事由谁在负责做，从而使负责人能够认真对待，使这项工作得到有效开展。因此，基层行政事业单位在财务管理工作中要把各项财务管理工作落实到每个部门直至部门的每一个人身上，确保财务管理工作的有效开展。首先，基层行政事业单位要做好单位财务管理工作的细分工作，把财务管理工作科学合理的分成能够单独进行的若干项工作。其次，把这些工作落实到相应部门及个人，赋予相应的职责与权力，使其在执行时相关工作能够得到每一个干部职工的配合。最后，落实相关财务管理工作的监督考核措施，对出色完成工作的给予物质与精神奖励，反之给予批评甚至处罚，从而使财务管理发挥应有的作用。

总之，基层行政事业单位财务管理工作是一项日常性工作，也是一项十分重要的工作。做好这项工作，基层行政事业单位必须锁定财务管理重要性意识锁，锁住人才建设这把锁，挂好财务管理目标锁，用好财务内控管理这把锁，定好财务管理职责这把锁，才能用这些锁把好财务活动这扇大门，防范财务风险于未然。

参考文献

1.闫国辉.会计内部牵制制度在行政事业单位财务管理完善中的应用.企业技术开发，2015（06）.

2.朱宏艳.基层事业单位如何加强财务管理工作.行政事业资产与财务，2014（03）.

3.和晓东.基层行政事业单位财务管理问题及对策探析.时代金融，2018（03）.