政府会计改革对高校资产管理的影响研究

宋蕾

摘 要：本文建立在政府会计改革的背景下，立足“大资产”的概念，研究政府会计改革对高校资产管理的影响，以期为政府会计改革的实施提供有效借鉴。

关键词：政府会计;资产管理

十八届三中全会上我国明确要建立政府财务报告制，以权责发生制为核心。受此影响，经国务院许可，《权责发生制政府综合财务报告改革方案》由财政部正式对外发布，标志着我国政府会计改革正式进入正轨。之后，我国又出台了《政府会计准则――基本准则》《政府会计准则――具体准则》，加快了政府会计改革的步伐。为了政府会计制度的落实执行，财政部于2017年出台了《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》，明确从2019年起，全国所有高校必须执行政府会计制度。

新政府会计制度明确了预算和财务两大会計核算系统并存，收付实现制和权责发生制两大会计核算基础并用，决算报告和财务报告两大报告目标并报。在高校贯彻实施政府会计制度是时代的要求，政府会计制度的有效实施，有助于提高会计信息质量和财管、资管水平，对于推进绩效评价具有重要意义。

一、政府会计制度对资产的相关调整

政府会计制度对资产相关概念和核算口径有所调整，此变化在会计改革中也是占据重要地位。

1.资产定义

政府会计基本准则明确，政府会计主体在过去的经济业务或事项中产生的，由其控制且能够带来经济利益或服务潜力的经济资源谓之资产。在资产的认定中，必须遵循以下条件。首先，由该经济资源带来的经济利益很可能流入政府会计主体或服务潜力很可能实现;其次，成本能够可靠计量。相较于原高校会计制度中对高校资产范围的规定，新的政府会计准则对资产确认更加全面、准确。资产的分类管理中，除常规科目外，流动资产还包括工程物资、在途物资、加工物资等，固定资产包括经管资产、文化资产等，无形资产需考虑研发支出情况等。

2.计量属性

按政府会计基本准则对资产计量属性的规定，资产的计价标准可以按照以下方式：一是历史成本;二是重置成本等。常规情况下应该以历史成本作为计价标准，采用其他的计价标准应保证所确定的资产金额能够持续、可靠计量，综合考虑了实际与发展的关系，增加了实务的可操作性和准确性。

3.核算基础

在新的会计制度要求下，将收付实现制和权责发生制这两大核算基础纳入体系并用。基于后者的财务会计核算，引入了许多企业会计准则的核算方法，将固定资产进行折旧，增加了应收应付的概念、考虑预提待摊情况，并对减值资产计提坏账准备。这样能够准确完整反映高校资产负债“家底”，运营成本也能准确核算，同时也对高校资产日常业务管理带来了更大的挑战。

二、政府会计改革对高校资产管理的影响

政府会计改革对于高校资产管理提出了更高的要求，从会计核算到业务管理都带来了很大的变化。将经营理念和成本意识引入资产管理，逐渐促进高校资产管理向现代企业管理方式转变，提高资产管理效率，为学校的事业发展提供有力保证。

1.会计核算的影响

（1）往来款项核算的变革。在目前实行会计制度的规定下，必须用收付实现制核算高校的资金往来。但是新的会计准则下，高校资金往来必须以权责发生制为基础进行会计核算，高校在期末要对有关应收款和预付款等进行减值测试，采用账龄分析法等对这些账目进行分析，对于可能发生减值的要计提坏账准备。对往来款项进行管理，可以使得反映在账面上的资产价值更加真实。

（2）固定资产与无形资产核算的变革。目前会计核算并没有将固定资产进行折旧处理，也不计入费用，因此对资产的价值不能准确反映。按新政府会计准则基于权责发生制的规定，要对固定资产进行折旧，并且按照有关经济利益等的预期实现方式按月计提，这样可以客观真实反映账面资产的价值，便于高校成本核算，为决策者提供高质量的财务报告。与固定资产折旧相比，无形资产计提摊销进行类似处理。

（3）长期股权投资核算的变革。长期股权投资核算也是政府会计改革的一大亮点。在政府会计制度核算下，长期股权投资要求采用权益法核算，按照被投资单位每年实现的净损益以及分配股利情况，调整长期股权投资的账面金额。这样可以更加真实、完整反映长期股权投资的价值，在年度报告中投资情况也能准备体现。

（4）在建工程核算的变革。新政府会计制度下，统一基本建设业务的会计核算，基建会计不再单独建账。在基建工程增加时，按权责发生制的规定，以基建工程实际发生的工程款项来核算。

新政府会计制度实施后，高校能够全面地反映资产，真实地反映资产价值，科学地进行成本和经费核算。

2.业务管理的影响

（1）建立资产综合管理信息系统。高校各资产归口管理部门一般都有基于自身业务的管理信息系统，例如房屋管理信息系统、设备管理信息系统、图书管理信息系统、后勤管理信息系统等。财务部门的信息系统也是仅仅基于财务信息的单机系统。各个系统形成信息孤岛，系统之间不相互连接，信息也不能互相共享，为资产的综合管理带来了很大的困难和障碍。

在新政府会计制度下，对资产管理的要求不断提高，因此高校需要建立资产综合信息系统，使得资产各归口管理部门系统纳入资产综合管理信息系统，并实现和财务信息系统的对接。在资产数据库里，信息可以实现即时共享。这不仅可以解决资产管理和财务管理中的一大难题――资产账和财务账的对账问题，也有助于实现资产的全生命周期管理。

（2）资管和财管相结合。一是加强成本核算，确定折旧费用分摊标准。引入权责发生制后，收支按照会计期间进行配比，并进行成本核算。分别对固定资产和无形资产计提折旧和摊销，都需要确定费用分摊标准，根据分摊标准对成本和费用进行计量，使得资产原值在会计期间得到准确的归集和反映。二是资产管理与预算管理相结合。新政府会计制度要求资产管理不仅是要保证国有资产的安全和完整，更要注重资产的使用效率，为科学决策提供指导意见。要在明确资产使用部门管理职责的基础上进行预算编制，同时建立考核标准和奖罚机制。就高校资产管理而言，引入成本管理，减少资源浪费，推进资源有偿使用机制。资产管理状况的提高离不开科学的预算管理制度。三是考虑税务的影响。税务因素在高校资产管理中也十分重要。包括资产配置在内的多种经济行为均涉及增值税事项。需考虑固定资产不同取得方式对进项税额抵扣的不同规定，无形资产的相关税收优惠，固定资产的折旧方法对所得税的影响，等等。

（3）新形态资产管理。对于折旧已足额计提的资产如能继续使用，应当继续使用。由于这类资产在账面上已经没有价值，规范此类资产管理的目的是防止国资的流失，这也成为资产管理中的新问题。

三、推进落实政府会计改革工作的建议

政府会计相关制度准则接连出台，带来了政府会计领域的重大变革，在高校践行新政府会计制度已是大势所趋。

1.加强组织领导，合力完成改革工作

高校应高度重视政府会计制度落实，高校主要领导要高度重视，确保这项工作能够落到实处。高校要成立由单位主要领导牵头，财务、资产等相关业务部门组成的领导小组，规划方案、明确目标、落实责任，加强部门协同，按责任分工。

2.加强宣传学习，提高业务能力

高校加強对新政府会计制度的宣传，增强全员意识。对会计、资产管理人员要开展业务培训，落实新制度精神，学习业务处理变化，更新管理观念，全面提高财务管理、资产管理能力。

3.加强信息化建设，建立资产大平台

借助信息化技术，高校要构建全生命周期管理的资产管理综合信息系统。加强资产管理部门和财务部门的联动，还要与其他职能部门建立信息共享，从而确保资产进出的每一个环节都能与财务系统同步，这样就能实现不同账目之间的统一，做到相关系统的同步规范化管理。资产管理部门对入账的各项资产可以进行跟踪管理，为开展资产管理绩效评价和资产清查打好基础，以此带动高校资产管理水平的提高，为高校政策制定提供参考依据。

4.加强资产管理与财务管理的联系

事实上，不管是资产管理还是财务管理都归属一个问题，只是从不同方面来反映：前者反映的是后者的管理水平、后者反映的是前者的经营结果。因此，涉及两个内容的管理部门要加强合作，财务部门要参与到资产管理的每个环节，资产配置、使用、处置都要考虑财务管理的影响，充分与包括税务管理、成本管理等部门保持高度融合。高校应进一步转变管理观念，优化财务管理与资产管理模式，健全财务部门与资产管理部门协调工作机制，形成相互结合、相互制约的管理态势，提高财务管理与资产管理绩效，为学校事业发展提供支撑和保障。

参考文献

1.关欣.新政府会计制度对高校会计核算影响及对策研究.财会学习，2018（15）.

2.张耘.财务视角：也论高校资产管理与财务管理相结合.会计之友，2010（10）.

3.李霞. 高校固定资产管理与财务管理相结合的思考.实验技术与管理，2012（10）.

4.熊娜，撒晶晶，曾春丽，王秋娜，田映红.政府会计改革对高校财务管理的影响.会计之友，2018（03）.