渝北区非主要农作物种子监管问题及对策建议

简健平 刘玄 林素琴 陈柚明 刘新

摘   要   概述重庆市渝北区非主要农作物发展现状，指出在监管中存在：法律意识欠缺;经营品种杂乱多;标签和使用说明不规范;种子质量参差不齐;从业人员自身基础薄弱;种子管理联动机制不健全等问题。提出对策建议：1）抓好普法教育，提高法律意识;2）加强源头治理，规范标签和使用说明;3）强化监督抽查，保证种子质量;4）开展展示示范，引导科学选种;5）健全联动机制，维护市场秩序;6）利用“互联网+”提高管理水平。

关键词   非主要农作物;发展现状;种子监管;问题;对策建议

中图分类号：D922.4;F324.6   文献标志码：C    DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.31.021

2018年是實施乡村振兴战略的开局之年，重庆市渝北区作为主城区中唯一被市委、市政府纳入全市乡村振兴战略的综合试验示范区，严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，紧扣产业振兴目标，大力发展特色水果、名贵中药材和特色蔬菜等非主要农作物产业，产业结构明显优化升级。笔者从渝北区非主要农作物种子监管实际出发，结合渝北区未来产业发展规划，针对当前非主要农作物种子监管工作中存在的不足，从强化普法教育、加强源头治理、开展展示示范等方面提出对策建议。

1 现状

1.1 播种

近年来，为夯实全域全季全方位乡村旅游产业，打造重庆大都市的花园、果园和菜园，渝北区紧扣产业振兴目标，坚持以特色水果、名贵中药材、绿色蔬菜等为主攻方向，全力推进现代化水果基地、名贵中药材基地和高山绿色蔬菜基地等现代特色农业产业示范基地建设，柑橘、蔬菜、中药材等非主要农作物产业结构进一步优化，播种比例逐年提高。据统计，渝北区2015年、2016年、2017年农作物播种面积分别为6.089 6万公顷、6.027 8万公顷、5.821 7万公顷。其中，主要农作物（稻、小麦、玉米、棉花、大豆）播种面积各年分别是2.196 8万公顷、2.163 7万公顷、2.070 6万公顷，占比为36.07%、35.90%、35.57%;非主要农作物播种面积各年分别是3.892 8万公顷、3.864 1万公顷、3.7511万公顷，占比为是63.93%、64.10%、64.43%。由此可见，渝北区农作物播种面积虽呈逐年下降趋势，但其中非主要农作物播种比例却逐年上升。

1.2 种子市场

目前，渝北区无种子生产企业，共有105家种子经营门店。门店以零售为主，其货源主要来自于重庆市九龙坡区石桥铺种子市场。渝北区非主要农作物种子市场总体发展良好，市场规范有序，质量基本可靠。近年来，虽然渝北区未发生关于非主要农作物种子的质量纠纷投诉，但是在监管过程中仍然存在诸多问题。

2 存在的问题

2.1 法律意识欠缺

在种子市场中存在一种普遍现象，种子经营者和用种者重视主要农作物种子而轻视非主要农作物种子，没有充分认识到非主要农作物种子种类多、范围广、价值高、流通渠道多等特点。一方面，生产经营者不能严格按照《中华人民共和国种子法》及配套管理办法相关规定，依法依规开展非主要农作物种子生产经营活动。另一方面，用种者在购买到假冒伪劣种子时，缺乏运用法律手段维护自身合法权益的意识。

2.2 经营品种杂乱多

目前，市场上经营的非主要农作物种子品种繁多，从2017年5月1日《非主要农作物品种登记办法》实施到2018年7月21日统计截止，根据《中华人民共和国农业部公告第2510号》的《第一批非主要农作物登记目录》中规定的29种作物，登记品种达7 000余个，其中登记品种较多的作物有向日葵1 222个、辣椒1 032个、西瓜854个、大白菜731个、番茄576个。渝北区市场上经营的非主要农作物种子，各种作物包含的品种少则十多个，多则上百个。此外，萝卜、芹菜、莴苣等部分非主要农作物还未进行登记，该部分作物种子在市场上经营的品种多且杂乱，这不仅大大增加了用种者选种难度，还提升了种子管理部门的监管难度。

2.3 标签和使用说明不规范

在市场调查中发现，市场上经营的非主要农作物种子还存在标签和使用说明不规范的问题，标签上标注的内容与《农作物种子标签和使用说明管理办法》中规定的内容不相符，主要包括标注的质量指标低于国家（行业）标准，净含量与实际重量相差较大，检测日期模糊，信息代码不规范等问题。尤其是信息代码，仅有少部分代码能够通过扫描得到准确的种子基本信息，存在有误的信息代码中，1）大多情况，通过微信扫描能显示其生产经营单位，但通过农业部种子生产经营网上备案系统扫描显示格式有误;2）通过扫描无法得到基本信息。

2.4 种子质量参差不齐

《第一批非主要农作物登记目录》中规定需登记的作物种类有29种，其中部分作物还处于既不要求审定，也不要求种子登记即可上市销售或推广的状态，因此市场上经营的种子仍然存在以次充好、同种异名、假冒侵权的现象，农民用种安全难以得到保障，严重影响产业健康发展。

2.5 从业人员自身基础薄弱

经对非主要农作物种子经营从业人员的年龄结构和文化程度进行调查发现，渝北区种子经营者存在年龄结构严重偏大，文化程度偏低的现象：在被调查的77家非主要农作物种子经营门店中，从业人员年龄在25～40周岁5人，占6.5%;40～49周岁21人，占27.3%;50周岁以上51人，占66.2%。具有小学文化7人，占9.1%;初中文化37人，占48%;高中和中专文化26人，占33.8%;大专文化7人，占9.1%。由于受年龄和文化因素限制，大部分经营者无法灵活使用电脑或手机，采用“互联网+”进行种子管理的难度不容小觑。

2.6 种子管理联动机制不健全

在渝北区种子市场监管中，仍然存在种子管理机构、农业执法机构和镇街农业服务中心联动机制不健全的现象，部分镇街农业服务中心的种子市场监管职能有所弱化。

3 对策建议

3.1 抓好普法教育，提高法律意识

2016年1月1日《中华人民共和国种子法》开始施行，随后农业部相继出台了《主要农作物品种审定办法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《农作物种子标签和使用说明管理办法》和《非主要农作物品种登记办法》等配套法规。种子管理机构及镇街农业服务中心应充分利用宣传培训会、院坝会、科技赶场、推送手机短信、发放宣传资料等形式，广泛开展《中华人民共和国种子法》及配套管理办法的宣传，进一步增强种子经营者和用种者法律法规观念，全面营造企业守法经营、门店依法销售、农民依规维权的良好氛围。

3.2 加強源头治理，规范标签和使用说明

要加强对非主要农作物种子生产者的日常监管，需从源头抓起，规范种子标签和使用说明，促使标注的内容与销售种子的实际情况相符，不得进行虚假或者引人误解的宣传，进一步维护种子生产经营者和使用者的合法权益。

3.3 强化监督抽查，保障种子质量

要坚持“质量兴种”的原则，加大非主要农作物种子质量抽查力度。一方面要强化队伍能力建设，紧紧围绕“诚实守信、方法科学、行为公正、数据准确”的质量方针，加强检验员的能力培训和考核，强化管理体系建设，不断提升质量管理水平，保证检测结果准确可靠，检测数据合格。另一方面要扩大抽检范围，不断提高对非主要农作物种子的抽检覆盖率，严防假冒伪劣种子流入市场。

3.4 开展展示示范，引导科学选种

要大力开展以政府引导、企业主导、农户参与的非主要农作物种子展示示范和跟踪评价工作，科学引导种子使用者“看禾选种、看禾定种”，有效解决使用者选种难的问题。同时要构建品种展示示范与风险跟踪评价数据互通共享体系与机制，田间网上同步、线上线下联动，进一步优化我区品种布局。

3.5 健全联动机制，维护市场秩序

种子管理机构、镇街农业服务中心、农业执法机构要统一思想、畅通信息渠道、形成合力，加强对非主要农作物种子市场进行专项检查，重点查处经营假冒伪劣种子、未审先推、套牌侵权、经营档案或销售台账不规范等违法行为。对屡教不改的经营者，严格按照相关法律法规从重处罚，进一步维护市场秩序。

3.6 利用“互联网+”，提高管理水平

农作物种子生产经营网上备案制度，是为了充分发挥“互联网+”和大数据技术在种子管理中的重要作用，使种子管理手段更加科学、规范。针对经营者无法熟练运用网上备案系统的情况，种子管理机构需建立健全非主要农作物种子经营者基本情况台账，对不同年龄和文化水平的经营者，分类进行网上备案指导，同时结合线下备案方式，强化种子追溯管理，保障农业用种安全。