山东省五莲县土地城镇化与人口城镇化协调发展研究

王晨 王筱明

摘要  借鉴国内外研究成果，以山东省五莲县为研究对象，通过离差系数法测算五莲县土地城镇化与人口城镇化协调度，分析2008—2017年五莲县土地城镇化与人口城镇化协调性。结果表明，二者之间关系由失调衰退逐渐过渡到协调发展，但五莲县土地城镇化与人口城镇化水平过低。在今后的发展过程中，应提高土地城镇化与人口城镇化水平，同时注重二者之间的协调发展。

关键词   土地城镇化;人口城镇化;协调发展;五莲县

中图分类号S-9文献标识码

A文章编号0517-6611（2018）36-0203-03

十九大报告指出“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 ”李克强指出，协调推进城镇化，是我国实现现代化的重大战略选择[1]。人口城镇化与土地城镇化是城镇化的重要组成部分，其中土地城镇化是城镇化的空间载体，人口城镇化是城镇化的核心，二者协调发展才能使城镇化向着有质量、有速度的方向发展[2-4]。国内许多城市都存在过分看重城镇化速度而不注重城镇化质量的问题，导致城镇化发展中各要素之间发展失衡[5-6]，主要表现在城镇人口数量的虚高和城市建成区面积无限制的扩张，导致二者之间发展不协调[7-9]。 目前研究多以省或地级市为研究区域，以县作为研究区域较少。笔者以山东省五莲县为研究区，探究五莲县土地城镇化与人口城镇化二者之间的协调发展情况。

1数据来源与研究方法

1.1研究区概况

五莲县隶属于山东省日照市，属鲁东南低山丘陵区，地处119.2°E、35.74°N，在山东半岛南部、日照市东北端，气候类型为暖温带半湿润季风气候。截至2017年，五莲县常住人口为49.86万人，土地总面积为1 497 km2，城镇建成区面积为21 km2。2017年五莲县一般公共预算收入为12.62万元，经济发展水平在山东省区县中排名靠后。日照市城市化水平低于山东省平均水平，而五莲县城市化水平在日照市区县中居于偏后位置。

1.2数据来源

数据来源于2007—2017年日照市统计年鉴及五莲县统计年鉴基。其中一些数据直接从年鉴中获取，另外一些数据是对年鉴中数据进行计算获得。

1.3研究方法

1.3.1土地城镇化测算方法。

用城镇建成区面积占区域土地总面积之比表示土地城镇化率，并计算土地城镇化率增长率，计算公式：

其中，L为土地城镇化率增长率，La为第n年的土地城镇化率，Lb为第n-1年的土地城关键词   镇化率。

1.3.2人口城镇化测算方法。用城镇常住人口占区域常住总人口之比来表示人口城镇化率，并计算人口城镇化率增长率，计算公式：

其中，P为人口城镇化率增长率，Pa为第n年的人口城镇化率，Pb为第n-1年的人口关键词   城镇化率。

1.3.3模型构建及协调类型分类体系划分

1.3.3.1离差系数计算模型。采用离差系数计算模型分析土地城镇化与人口城镇化的协调关系[10]，计算公式：

1.3.3.2协调类型分类体系及判别标准。

参照已有研究成果[11]，根据离差系数大小，把土地城镇化与人口城镇化协调发展分类体系划分成两大类，每大类细分为小类，共6小类。按照人口城镇化率增长率关键词   P关键词   和土地城镇化率增长率关键词   L关键词   的大小，把每个小类划分成3种基本类型，共18种基本类型，划分结果见表1。

2结果与分析

2.1土地城镇化测算结果

2.2人口城镇化测算结果

2.3土地城镇化与人口城镇化的协调性分析

根据2007—2017年土地城镇化率和人口城镇化率，测算出2008—2017年二者的增长率，结果见图1。从图1可以看出，10年间二者的增长率从波动较大到趋于平稳，且他们的数值逐渐趋于一致。将图1数值带入上述离差系数模型中，求出离差系数，并按数值大小对应到表1的分类体系中，得出相应的类型，结果见表4。由表4可知，

2008—2011年，二者的发展类型在失调衰退大类中，2012—2017年，二者的发展类型在协调发展大类中。由此可知，10年间五莲县土地城镇化与人口城镇化逐渐向协调方向发展。从协调分类体系中基本类型看，10年有7年为土地城镇化损益型（滞后型），仅2011、2012、2014年为人口城镇化损益型（滞后型），说明大部分年份五莲县人口城镇化速率超过土地城镇化速率，这也与国内大多数区域在城镇化发展过程中出现的现象相反，由此可

3结论与讨论

一是提高土地城镇化水平。首先，要合理规划城镇土地发展格局，严格按照规划有序推进土地扩张规模。其次，注重产业发展，产业发展能够提高土地城镇化水平，产业规模扩大就有对土地属性转变的需求。通过合理布局产业，优化土地资源的配置，使土地城镇化向着高水平发展。最后，要注重土地城镇化质量，从相关资料得知，截至2018年1月，2015—2017年五莲县供地率分别为53.83%、65.17%、3.61%，一直处于较低水平。在发展过程中要提高供地率，减少批而未供土地的数量，同时盘活存量土地，合理利用闲置土地。

二是提高人口城镇化水平。首先，要探索户籍制度改革，以居住证制度、积分落户等方法当过渡，把条件成熟适合转化的农民工逐步变成城镇居民。其次，让新转移人口平等地享受相应公共服务与社会保障，真正意义上实现人口城镇化。最后，要推动基础设施建设，优化地方政商环境，培育地方产业，促进五莲县农业劳动力的就地转移以及吸引外出打工人员回流和本地毕业生回家就业。

三是推进五莲县土地城镇化与人口城镇化协调发展。首先，要积极贯彻上级政策，坚持走“中国特色新型城镇化道路”，结合五莲县实际，因地制宜地寻找五莲县城镇化进程的突破点，加快五莲县城镇化进程。其次，要统筹兼顾二者的發展，二者协调发展、良性互动，才是五莲县城镇化过程的必然选择。最后，要大力发展五莲县经济，研究表明，经济发展有利于平衡二者之间的发展差异，使其最终向协调方向发展。

参考文献

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