农业科研事业单位领导队伍建设现状与建议

摘要 在事业单位分类改革和人事制度改革的大形势下，对目前农业科研事业单位领导人员管理现状及领导队伍建设存在的问题进行分析，从加强科研事业单位领导队伍选配机制、加强领导干部队伍教育培训工作、加强党风廉政建设3个方面提出了加强科研事业单位领导队伍建设的建议。

关键词 农业科研事业单位；领导人员；管理机制

中图分类号 D630.3 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）27-0228-03

Current Situation and Suggestions on the Construction of Leading Teams in Agricultural Scientific Research Institutions

DAI Zezhu

（Personnel Office， Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei， Anhui 230031）

Abstract Under the general situation of the classification reform of the public institutions and the reform of the personnel system， the current situation of the management of the leaders of agricultural scientific research institutions and the problems existing in the construction of the leadership team were analyzed.Suggestions on strengthening the construction of leading groups in scientific research institutions were put forward from three aspects： strengthening the selection mechanism of leading groups of scientific research institutions， strengthening the education and training of leading cadres， and strengthening the building of party style and clean government.

Key words Agricultural scientific research institutions；Leaders；Management mechanism

作者簡介 戴泽竹（1982—），女，安徽桐城人，助理政工师，从事人事管理研究。

收稿日期 2018-09-05

中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视干部队伍建设，坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，不拘一格的选人用人机制[1]。农业科研事业单位作为我国科学技术研究的单位，为我国“三农”工作提供大量科学技术资源，对我国经济社会发展与科技进步具有不可替代的价值作用[2]。“火车跑得快，全靠车头带”，一个农业科研事业单位的综合实力，与其领导人员的科学高效管理是分不开的，管理是科学，管理是生产力，管理出效率。农业科研事业单位的领导人员既是贯彻执行党中央及省市各项决策的执行者，又是带动一个单位发展的领导者，对农业科研技术的提升有着重要的影响。笔者分析了农业科研事业单位领导人员管理现状及领导队伍建设存在的问题，提出了科研事业单位领导队伍建设的建议，为新时期科研事业单位的发展及领导人员管理提供参考。

1 农业科研事业单位领导人员管理现状

改革开放以来，领导干部管理机制不断建立完善，从传统的“伯乐相马”的干部选人制度框架到确立选贤任能的科学用人机制，这都是在不断的实践探索中寻求的领导人员管理机制[3]。农业科研事业单位领导人员作为我国广大领导干部中的一个群体，多年来一直参照党政机关领导干部管理办法，但随着干部人事制度的不断深化，开辟符合单位性质的领导干部管理机制成了必然的要求。2012年4月发布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，首次对事业单位改革进行了开创性的顶层设计和系统谋划；2015年出台的《事业单位领导人员管理暂行规定》，是中央第一次制定规范事业单位领导人员管理的党内法规，这一法规填补了事业单位领导人员管理的制度空白；2017年中共中央组织部、科技部联合印发《科研事业单位领导人员管理暂行办法》，科研事业单位领导人员管理有了更明确、更有针对性的指导意见。这一系列事业单位领导人员管理政策的出台，吸收了多年来干部人事制度改革的经验、成果，充分体现了中央关于干部人事工作的新精神、新要求[4-7]。

2 农业科研事业单位领导队伍建设存在的问题

2.1 领导人员管理能力不足

农业科研事业单位有着自身的特殊性，领导人员既要是行家，又要是管家，一方面要是科研能力突出的专才，这样能更好地指导带动本单位的科研业务发展；另一方面也要是较强的组织协调能力通才，这样能解决工作中各项复杂问题，谋划单位发展[8]。实际工作中，从管理部门选拔的干部懂管理，但业务不精通；从科研技术一线选拔的干部，精通业务，但管理能力薄弱，因此造成农业科研单位重业务、轻党建情况普遍存在，科学管理能力有待加强[4]。

2.2 领导人员考核评价体系不够完善

一是考核内容不具体。目前农业科研事业单位领导人员考核与其他事业单位领导人员考核基本一致，主要围绕“德、能、勤、绩、廉”进行，非常笼统，缺乏体现农业科研单位自身特点的考核要素，考核者很难客观、准确把握，稍欠操作性。二是考核指标单一，缺乏针对性。很多农业科研事业单位对不同级别和不同岗位的领导人员采用相同的考核指标体系，且每项指标的权重也大致相同，降低了考核结果的信度和效度[7]。三是考核标准的合理性也存在一些问题，农业科研中不同学科之间的客观差异因素造成领导人员实际工作业绩也存在着较大差异。四是缺乏有效的激励机制。制度多，落实少，监督机制不健全，日常管理手段缺乏，造成“干与不干一个样，干好干坏一个样”现象，一定程度上影响领导人员工作积极性和主动性的发挥[8]。

2.3 领导人员选拔范围不通畅

《事业单位领导人员管理暂行规定》和《科研事业单位领导人员管理暂行办法》明确指出，根据岗位要求和行业特点，可以采取组织选拔、竞争（聘）上岗、公开选拔（聘）等方式进行事业单位领导人员选拔，也可以探索委托相关机构遴选等方式进行选拔。但受制度、人员等因素影响，目前，选拔范围和渠道仍然不通畅，主要表现在以下几个方面。一是党政干部、专业技术干部、企业干部“三支队伍”交流数量少、交流未形成常态化：受“官本位”思想影响，党政领导干部不愿意交流到事业单位；有部分党政干部交流到事业单位，也被群众怀疑是犯了错误的降级处罚措施，导致被交流人员思想压力大。即使是事业单位之间，其干部交流也是困难重重，导致具有多部门、多单位工作经历的复合型领导人才较少。

2.4 深化干部人事制度改革力度不够

一是事业单位领导人员队伍普遍存在年轻领导人员不足、关键岗位难选、专业人才缺乏等问题[5]。以安徽省某农业科研单位为例，45岁以下处级领导人员占单位领导人员整体的24%，35岁以下领导人员占单位领导人员整体的1%。二是中青年干部重培养、轻使用的现象在一些单位不同程度的存在。三是人员聘任制的质量不高，有的领导干部对科学发展观和正确的政绩观存在认识不到位、理解不深刻、落实不彻底的问题，不能全面、协调、可持续的观点来对待发展，大局意识、服务意识不强[9]。四是少数领导班子不团结。少数领导班子不能正确坚持民主集中制，不能自觉遵守党内生活准则，班子成员之间缺乏沟通和理解，“民主不够”或“集中不够”的问题不同程度存在，导致单位不和谐，班子活力和战斗力减弱，影响事业的发展。五是少数领导班子作风不扎实。有的领导干部存在不思进取、得过且过、工作作风漂浮、群众观念不牢、形式主义严重等问题。少数单位的领导班子因循守旧，缺乏改革创新的胆识和魄力，存在着小富即安、满足现状的思想，缺乏危机感，工作推动力不大。

3 加强农业科研事业单位领导队伍建设的建议

3.1 加强农业科研事业单位领导队伍选配机制

3.1.1

体现科技特色，分类管理，突出创新绩效评价。从20世纪80年代开始，我国就积极探索事业单位分类改革，截至目前，分类改革已基本完成，科研事业单位作为改革分类出的一个群体，其显著特征为单位以从事基础前沿研究、公益性研究、应用技术研究等科学技术研发工作为主，在科教興国、创新驱动发展的今天，加快科研事业单位改革，把人才的积极性、创造性充分发挥已成为迫切的需要[6]。我国的科研事业单位大部分由专业技术人员构成，少部分为科研辅助的工勤人员，例如高校、医院、研究所、设计院等，这些科研事业单位，“高知”的比例超过75%[5]。因此，针对科研事业单位的专业性强、开放度高、创新活跃、探索性强等特点，强调科研专业化要求，畅通从管理、专业技术、工勤3类人才中选拔领导人员的渠道，并给出了操作性资格条件，突出竞争性选拔，实行分类管理、分类考核，突出创新绩效评价，鼓励交流合作。

3.1.2

突出改革创新，重视青年干部培养。针对科研事业单位反映突出的问题，注重从体制机制创新入手，大力推行聘任制，试行年薪、协议工资等灵活分配方式，允许适度兼职取酬，放开出国交流限制，允许获得科技成果转化收益，对任期结束后继续从事科研活动给予必要支持，明确规定建立容错纠错机制，解决简单套用党政领导干部管理规定的问题，淡化“官本位”和行政化色彩，鼓励改革创新、干事创业[3]。要坚持为科学发展配班子、选干部、育人才，按照《事业单位领导人员》和《科研事业单位领导人员管理暂行办法》基本要求，探索多种选拔领导人员的方式，进一步完善公开竞聘的制度。重视中青年干部的选拔、培养和任用，做好后备干部的选拔和培养，将德才兼备、实绩突出、群众公认的青年干部放在重要的岗位锻炼，建立培养档案，适时任用，将后备干部队伍建设与领导班子建设有机结合，完善领导班子年龄梯队建设，使领导班子和领导人员更加富有生机活力[10]。

3.1.3

统筹兼顾实施，激发干部队伍活力。积极推进干部交流，大力倡导领导人才工程建设，做到有计划、有步骤地遴选和引进高层次复合型人才，营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。提高科研事业单位领导人员结构，激发干部队伍活力。现实中，我国农业科研事业单位对人才特别是领导人员来源多元化、国际化处于有需求、难操作的尴尬境地[5]。究其原因，身份限制和制度缺失无疑是重要的障碍。

3.2 加强领导干部队伍教育培训工作

坚持用马克思主义理论武装头脑，牢固抓住思想建设核心，用新时代中国特色社会主义思想引导党员干部，造就更加成熟、坚强的领导干部队伍[9]。要进一步加大对农业科研事业单位领导人员教育培训工作力度，以个人学习带动和提高单位组织学习，建设学习型组织。

3.2.1

突出重点，做好教育培训需求分析。坚持以需求为导向，增强领导人员培训的针对性。领导人员在开展培训之前，要做好需求分析。主要围绕领导干部的层级、单位性质、知识结构等方面进行系统第鉴别与分析，从而确定培训工作的方向和内容，也是培训最关键的环节。1961年麦格希与赛耶（W.McGehee&P.W.Thayer）提出培训需求分析的OTP模式，从组织分析、任务分析和个人分析3个层次开展培训需求分析。运用这种模式，在开展领导人员培训分析时组织分析重点是各时期的中心工作、内外部环境、内外部资源等方面艰辛分析判断；任务分析是根据不同层级领导干部明确岗位职责，找准薄弱环节，分析培训提升的方面；个体分析可以结合领导干部所在单位的性质、知识水平等，分析培训的内容。通过OTP模式分析，建立有效的培训需求计划，有效提高领导人员教育培训的实效。

3.2.2

统筹兼顾，完善教育培训内容。为了更好地提高知识素养，增强履职尽责能力，促进事业又快又好发展，根据事业单位领导人员培训需求，建立培训内容更新机制，培训内容的设置以坚持补齐和拉长短板为原则，以不同时期的不同需求、不同单位的不同需求为依据，在实际工作中不断丰富和充实培训内容，要求既要有政治理论知识、管理理论知识、行业业务知识、专业技能知识等，也要有干部心理健康教育、廉政教育，将有限的培训资源用在最需要的地方。

3.2.3

开放思路，整合培训资源。培训资源是开展干部培训的重要支撑和保障，没有培训资源，干部培训工作就成了无源之水，党校、干部学院是目前领导人员培训工作的主要资源。随着社会的发展，干部培训工作日益规模化，对培训资源的需求日益增加，应积极拓宽培训渠道，充分挖掘高校、科研院所等培训资源，将其作为干部培训的新阵地。

3.2.4

多种形式，创新培训方式方法。积极探索领导人员教育培训的新途径，拓宽培训形式。一是随着互联网的快速发展，网络培训的灵活性、互动性凸显，微信课堂、远程教育、在线学习等都收到很好的效果。二是现场教学模式。采取考察调研、情景重演、案例风险、行为体验、头脑风暴等方法，增强培训的吸引力、感染力。三是采取“引进来、走出去”方式，邀请领导、专家到单位讲课，开办专题报告，鼓励领导干部挂职交流、轮岗交流等培训方式。

3.3 加强党风廉政建设

党风廉政建设应坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全干部激励与约束机制和重实绩、重贡献的监督机制，认真落实党风廉政建设责任制，加强对领导人员的管理和监督，加强党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展廉洁自律教育，健全监督制约机制，加强对单位“一把手”的监督。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，切实把好监督关，确保领导人员勤政。

3.3.1

强化思想政治引领，进一步引导党员干部树立“四个意识”。一要继续坚持用党的创新理论成果武装党员干部头脑。要深入学习党的理论和路线方针政策，抓好党的十九大会议精神的学习贯彻，引导领导干部自觉做到讲政治，牢固树立“四个意识”，牢记政治纪律和政治规矩，切实提高政治能力，坚决维护以习近平为核心的党中央权威，切实增强“四个自信”。要把党中央治国理政新理念新思想新战略作为领导班子集体学习、领导人员教育培训、党性锻炼的必修课，系统、深入、持久地开展学习辅导，全面准确把握精髓实质和核心要义，切实用学习成果指导实践、推动工作。二要进一步提高理论学习的实效。紧紧围绕党的各项主题学习，在“学做改”上下功夫，坚持以上率下、层层示范，坚持重创新、求实效，不断强化领导人员率先垂范意识。要持续深化学习型党组织建设，发挥领导干部学习引领作用和学习制度的保障支持作用，发挥各党支部鲜活学习载体的普及示范作用，把理论学习不断引向深入，引导坚定理想信念，自觉加强党性修养和党性锻炼，主动践行社会主义核心价值观，立足岗位、矢志奋斗。

3.3.2

强化管党治党责任，进一步推动党建工作规范化科学化。认真贯彻中央《关于新形势下党内政治生活的若干规定》，进一步严肃党内政治生活，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，落实落细“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、党员民主评议等制度规定。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，突出监督执纪问责，持续加强制度建设和廉政文化建设。丰富党组织活动内容形式，开展主题党日、党员活动日、革命和警示教育等活动。努力打造一支服务意识强、服务作风好、服务水平高的领导干部队伍。

3.3.3

强化履行“两个责任”，进一步深化党风廉政建设和反腐败工作。一要严格贯彻党风廉政建设责任制，推动落实主体责任。要认真落实党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设作为全面从严治党的重要内容，党组织书记要切实担负起第一责任人职责，坚持把党风廉政建设与单位业务工作同步计划、部署、实施、检查、考核。进一步完善党风廉政建设责任体系，严格执行落实党风廉政建设“一把手”主体责任清单要求，层层传导压力，形成统一领导、班子成员分工负责、职能部门组织实施、纪检组监督协调的工作格局。加强廉政风险防控和权力运行制约，严格贯彻民主集中制，坚持“三重一大”事项必须由领导班子集体研究决定，切实把党风廉政建设责任制落到实处。认真开展党风廉政建设工作考核，将考核结果作为评先评优、提拔任用干部的重要依据。二要坚持把纪律挺在前面，切实遵守党的纪律和规矩。要加强对党员领导干部的日常管理教育，把信任激励同严格监督结合起来，要把学习党章党规作为党员干部守纪律、讲规矩的主要抓手，要自觉把党章党规作为根本的行为准则。要把学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》作为党内监督重点，坚持学用结合，知行统一，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，牢固树立纪律意识，跟上中央全面从严治党的战略部署，始终保持先进性和纯洁性。三要坚持不懈反对“四风”，深入推进作风建设。要将贯彻落实中央八项规定精神和各省作风建设要求作为一项经常性工作来抓，着力在抓常、抓长、抓细上下功夫。强化责任担当，持续推进作风建设，防微杜渐，紧扣重大节日和重要时间节点，采取下发通知、短信提醒等形式，明确纪律要求，拧紧防范“螺丝”。加强明查暗访，畅通监督渠道，接受群众监督，严防“四风”反弹。强化监督执纪，对顶风违纪行为快查严处，查实一起，通报一起。大力推进廉政文化建设，通过组织观看警示教育片、参观廉政教育基地等警示教育活动，推动廉政文化建设取得新成效。

3.3.4

强化机关效能建设，进一步促进党建与中心工作相融互动。要紧紧围绕中央重大决策部署，履职尽责，改进作风，强力推动各项重点工作任务落实。按照“规范履行核心职能、模范履行岗位职责、忠实履行领导责任”原则，制定效能建设年度任务、核心职能年度重点任务、效能建设领导责任“三个清单”，明确效能建设工作重点，坚持开展明查暗访，推进效能建设向单位基层延伸。大力精简会议、接待等公务活动，严控公务用车、办公用房等使用，紧扣重大节日和重要时间节点，采取下发通知、短信提醒等形式，划清纪律红线，布好紀律“雷区”，严防“四风”反弹。严格实行效能问责，推进社会主义核心价值观建设，聚焦核心职能，实现机关党建工作与业务工作互促互进。

总之，在当前中国特色社会主义发展的新时期，深化人事制度改革已是必然要求，特别是领导干部的管理机制必须开辟新的模式[5]。农业科研事业单位知识分子相对集中、高精尖人才相对较多，应从其领导人员的素质要求出发，多渠道选拔、全方位考核，最终实现我国科技事业繁荣发展。

参考文献

[1] 孙旭丽.深刻理解领导干部的创新思维与创新管理[J].赤子，2016（18）：5.

[2] 李跃建，刘宗敏，魏鹏.加强领导班子思想建设 促进农业科技事业发展[J].农业科技管理，2013，32（6）：5-7.

[3] 朱仁显，蔡逸.事业单位领导选任制度改革探析[J].理论探讨，2016（1）：141-145.

[4] 易丽丽.公益类事业单位改革的难点与建议：基于76位省部级领导干部的研讨观点[J].领导科学，2012（18）：12-14.

[5] 苏婉.深化科研事业单位人事制度改革研究[D].上海：复旦大学，2012.

[6] 张志军.当代中国领导干部管理机制研究[D].长春：吉林大学，2005.

[7] 潘慧琳.事业单位改革：点燃干部谋事创业这把火——对《事业单位领导人员管理暂行规定》解读[J].决策探索，2015（6）：4-5.

[8] 湖北省宜昌市委组织部.事业单位领导人员任用管理制度改革探索[J].组织人事学研究，2004（4）：16-19.

[9] 谢勇.事业单位领导班子集体领导力提升问题研究[D].南宁：广西大学，2014.

[10] 李建忠.构建事业单位领导人员管理制度体系[N].中国组织人事报，2015-06-12（002）.