舟山建设智慧社区的对策思考

柳霞 张发平

[摘要]社区是城市的基础单元和有机细胞。智慧社区的建设与发展对推进智慧舟山目标的实现具有重要的意义。舟山自颁布《智慧舟山建设纲要》以来，经过几年的努力，舟山智慧社区建设取得不少成效，但也存在许多问题，急需采取有效措施加以解决，以期推动智慧社区又快又好的建设与发展。

[关键词]智慧社区;背景与意义;现状与问题;对策与思考

[中图分类号]F299.27[文献标识码]A

进入新时代，居民对健康、绿色、时尚的生活方式向往尤为强烈，对便捷、高效、智能的社区服务需求与日俱增。“国家治理体系”和”治理能力现代化”的提出，促使政府优化行政管理模式，完善公共服务质量体系。新一轮技术变革和知识经济加速发展，发展信息产业，实现信息社会，已经成为全球众多城市的共同追求。这些都为舟山城市的未来发展提供了指引。基于此，舟山市适时提出了建设智慧城市的目标，并于2012年颁发了《智慧舟山建设纲要》，吹响了智慧舟山建设的号角。

毋庸置疑，智慧舟山的建设与发展离不开智慧社区的建设与推动，它的成效最终体现在智慧社区建设的成效上。经过几年的努力，舟山智慧社区建设的如何？遇到了什么问题？接下来怎么做？带着这些问题，我们课题组成员利用暑假，先后赴盐仓、白泉、新城、浦西、东港、沈家门、朱家尖等地进行走访调研，形成如下报告。

1 背景与意义

建设智慧社区的重要性是不言而喻的，但从调研的情况看，很多人对智慧社区的认识和理解还处于“熟知并非真知”的模糊狀态，甚至是陌生的状态。因此我们认为很有必要，且非常迫切需要向人们言说，即说清楚到底什么是智慧社区、建设智慧社区的意义何在。

智慧社区是通过综合运用现代科学技术，整合区域人、地、物、情、事、组织和房屋等信息，统筹公共管理、公共服务和商业服务等资源，以智慧社区综合信息服务平台为支撑，依托适度领先的基础设施建设，提升社区治理和小区管理现代化，促进公共服务和便民利民服务智能化的一种社区管理和服务的创新模式。智慧社区建设的意义是多元的、多重的，在目前阶段，至少要对市民讲清说透以下几个方面的意义。

1.1 建设智慧舟山的内在要求

社区是城市的细胞，是城市治理的基础单元。智慧舟山是全市智慧社区的聚集和统一，推动和实现智慧舟山建设的美好目标，必须抓好和推进智慧社区的建设。智慧社区的缺席，或者建设不当，智慧舟山都不可能最终建成、建好。要建设智慧舟山就必须把社区打造成富有品质、充满活力、独具魅力、管理精细的社区。因为社区有没有品质，能折射出城市有没有聚合力和竞争力;社区是否充满活力，折射出城市是否抢占了发展制高点和主动权;社区是否具有魅力，折射出城市是否富有温度和情怀;社区管理是否精细，折射出城市文明程度和市民文明素质。这些是建设智慧舟山的内在要求。

1.2 改善公共服务的现实诉求

智慧社区不同于传统社区的治理理念和管理方式，智慧社区依靠先进的治理理念，顺应和尊重市场主体和价值主体的多元化和多样性，坚持共同参与、平等协商、共建共享的原则，有力促成双方或多方的各种服务、管理和应用系统的有机整合，更加有效地促进城市政府、企业与社区居民之间的合作交流，使社会资源实现最优化配置，极大提高政府的运营效率。智慧社区通过信息技术在公共教育、医疗卫生、政府管理、社区服务等方面的广泛应用，带来社会管理和公共服务模式的创新，极大地促进社会公共服务改善，以便更好地满足社区居民日益增长的美好生活需要，不断提高居民的生活品质和幸福感。

1.3 培育新兴产业的迫切需求

世界经济复苏乏力，国内经济运行压力增大，逼着人们去思考，世界该怎么呢，我们怎么办？世界各国迫切需要寻找经济增长新动能、挖掘新的增长点、培育新产业，这已成为世界各国共同面临的一项重大问题。可喜的是，智慧社区为新一轮经济增长提供了发展思路和发展空间，已成为众多国家未来经济发展和城市治理的战略选择。因为智慧社区是建立在物联网、互联网、云计算、机器人等先进技术基础之上的，通过不断深化信息技术在经济各领域各环节的应用、渗透、融合和创新，可以有力地促进智能产业和智慧应用成为拉动经济增长的新引擎。当然也能够为舟山经济转型升级找到新的路径，为“物联网+”“互联网+”等新兴产业做大、做强、做优提供条件和创造机会。

2 现状与问题

近年来，舟山市根据《智慧舟山建设纲要》的目标要求，加快新城建设和旧城更新步伐、开展城乡环境综合整治大会战、全面启动城中村改造三年攻坚行动，特别是经济社会各领域的信息化建设的加快，智慧舟山、智慧交通、智慧养老等重大项目的落地生根，这些都为智慧社区建设奠定了较好的基础。但与舟山实施国家战略要求相比，与北京、上海、广州等先进城市的智慧社区建设相比还存在明显差距和不足，有些问题还比较突出。

2.1 居民认识不深

思路决定出路，理念是行动的先导。对智慧社区的认识深度和重视程度，决定了人们建设智慧社区的决心和态度。智慧社区是近些年来提出的新理念和出现的新事物。调研中发现，人们对这一新事物和新理念尚缺乏正确而深刻的认识。很多人，包括领导干部对此认识还是模糊的，甚至是遥远的。在普通居民中，很多人表示从未听说过智慧社区的，有些人表示听说过，但不清楚到底是什么概念。在政府人员中，虽然绝大多数人知晓智慧社区这个事情，但很多人对能否实现显得信心不足。建设智慧社区对舟山实施国家战略的意义、对舟山提升治理能力和治理体系现代化的价值、对舟山实现产业转型升级的作用、对舟山从海岛边缘小城向区域中心城市突围的重要性等，人们对此认识还停留在表面和表象上，甚至还是陌生的。这些认识局限严重阻碍了智慧社区的建设和发展。

2.2 领导重视不够

建设智慧社区是一项系统、复杂、艰巨的工程，参与的面广、牵涉的部门多、涉及的人多，既需要全体居民的积极参与，发挥他们的智慧、热情和干劲，更需要政府的参与和引导。政府的作为对建设智慧社区起着决定性的作用，没有政府的整体规划和统筹部署，智慧社区建设就是一句空话，是不可能进行下去的。而政府领导的认识深度，决定了他们对智慧社区建设的重视程度和决心态度，直接影响着智慧社区建设的速度、进度和效度。通过走访舟山本岛十几个社区，目前尚未发现有一个较为成熟的智慧社区。很多政府根本就没有把智慧社区建设纳入本单位经济社会发展规划，有的把智慧社区建设任务写进了文件，但没有根据智慧社区建设标准和要求付诸实际行动，只不过是一纸空文。有的根据本社区的现有条件单枪匹马地干，缺乏与政府、企业和其他社区的沟通和联通。之所以出现这样的情况，从某种意义上讲，是政府领导对建设智慧社区的认识不深、重视不够导致的。

2.3 技术人才不足

智慧社区是以网络化、信息化、智能化、数据化等科技为基础和依托的。建设智慧社区，技术是基础，人才是关键。舟山正处在赶超发展的关键期，本来人才缺口就大，特别是高科技人才严重不足。根据《舟山市中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》，到2020年，舟山市劳动技能者需求量在20.7万人左右，其中高技能人才需求量在6万人左右。2015年技能劳动者在13.5万人左右，其中高技能2.8万人左右。从调研的情况来看，社区在这方面的人员配备普遍存在缺编的现象，即使制定了建设智慧社区的目标方案，明确了工作任务要求，也难以将责任和要求分配到人、落实到位。现有的技术工往往规模小、技能低，既熟悉行政管理又懂技术研发的人才更是奇缺，与智慧社区建设的任务和要求极不相称，难以推动和推进智慧社区建设。加上智慧社区工作量大而繁，人工录入数据采集量大、输入资源信息多、更新速度要求快等特点，使得技术人才匮乏的问题表现得尤为突出，极大地制约着智慧社区的建设与发展。

2.4 条件保障不力

建设智慧社区既需要技术人才的支撑，又离不开物质条件的保障，特别是资金的投入和使用。根据调研结果发现，新城和东港社区的硬件一般好于定海和沈家门的社区，新建小区多的社区比老旧小区多的社区对建设智慧社区的认识要多而深些、接受的愿望强而浓些。同时发现，前者在智能化、信息化、网络化等方面建设的程度和速度比后者广和快，效果明显好于后者。其中一个重要原因是，前者在人员配备、资金投入和使用等方面比后者更多、更大。但整体看来，走访的社区均存在投入智慧社区建设资金不足、人员不够的现象，仅有个别社区设置了较为有限的专门用于智能化、网络化、信息化建设的资金。条件保障不力是制约智慧社区建设成效不明显的关键原因。

3 对策与思考

发现问题是解决问题的前提，而答案往往就包含在问题之中。在认真分析了舟山智慧社区建设中存在的问题后，关键是要找出具有针对性、可操作性的解决问题的方法。根据我们的调研情况，并结合各社区实际，我们认为，要加快和推进舟山智慧社区建设，当前要着力于做好以下工作。

3.1 加强组织引导、提供有力保障

在智慧社区的整个规划和建设中，政府领导和引导是至关重要的，是不可或缺的重要力量。舟山市委市政府要肩负起起全城智慧社区的规划设计和建设发展的重任，将智慧社区建设纳入经济社会发展整体规划，作为大事要事来统筹、部署、落实和考核。并且在规划一开始和整个建设过程中，要始终坚持把实现居民的利益作为智慧社区建设的根本出发点和落脚点，以居民最迫切的现实需求为导向，把社区居民满意程度作为重要考核标准，确保智慧社区建设不偏离服务于民的宗旨。

成立以市委市政府主要领导为组长的舟山智慧社区建设领导小组，树立全市一盘棋，统筹领导和引导智慧社区建设工作。各社区要成立相应的领导机构小组，由社区一把手担任组长，成立由业主、物业、第三方等成员组成的小组办公室，负责智慧社区建设的牵头协调、组织实施和监督检查等工作;设立社区信息资源管理中心，负责社区内部、社区之间、社区和政府、社区和企业等信息资源的共享、交换和整合工作、集中管理社区重要的信息资源;舟山市要根据各社區实际情况，适当增加人员编制，设立专项资金，提供人、财、物的有力保障。社区既要做到专人专用、专项专用，又要创造条件鼓励和支持社会组织、企事业单位、社区居民共同参与智慧社区建设、管理和运行;建立考核制度，扩大考核结果运用。智慧社区领导小组要对各项目标、任务、项目开展多层次的绩效评估考核，考核结果纳入年度党政领导干部考核体系，与评先评优、晋升提拔直接挂钩。

3.2 加大宣传推广、营造良好范围

马克思说，理论只要彻底就能说服人，化为改造现实的强大力量。建设智慧社区不仅要实干，而且要宣传推广。实际上，宣传推广也是一种实干，只是干的方式不一样。宣传推广重在把“何谓智慧社区”“智慧社区何为”向广大居民说清楚、讲透彻。宣传得好、才能干得好。

对此，我们可以充分利用网络、电视、广播、报刊等各种媒体，多渠道、多层面、多角度进行宣传推广，让全市居民都能方便地接触和知晓智慧社区、关心智慧社区、参与到智慧社区建设中来;可以通过开设智慧社区专栏、专版、专题等方式，广泛宣传智慧社区建设的理念和意义，让市民认识到建设智慧社区是未来城市发展的共同追求、是舟山实现国家战略的现实诉求，是舟山实现突围和华丽转身的必然选择，从而将理念付诸行动、由外在要求化为内在自觉;可以编印智慧社区建设小册子，社区居民每人一本，在里面介绍智慧社区技术和产品、国外智慧社区建设的优秀案例、舟山智慧社区建设中的好经验、好做法等，营造全社会关心、支持和参与信息化建设的良好氛围;我们还可以通过举办建设智慧社区论坛、智慧城市技术与应用博览会、组织智慧社区课题调研活动、甚至可以开展以智慧社区建设为主题的国内外交流合作，激发全社会的积极性、主动性和创造性，更大范围内聚集资源，协调发力、共同推进智慧社区的建设和发展。

3.3 做好顶层设计、因地制宜建设

建设智慧社区，意义重大。它事关舟山经济社会发展全局，事关全市社区居民利益福祉，因此，我们一方面要对智慧社区建设工作进行整体规划，做好顶层设计，坚持一张蓝图绘到底;另一方面又要因地制宜建设，突出重点领域和重点项目，进行分批分步实施。

为此，舟山市委市政府要全面和全程领导和引导整个智慧社区的规划，在做顶层设计时，必须立足舟山市经济社会发展以及信息化现状，基于舟山群岛新区发展战略和突围的关键时期，兼顾政府、社会机构、企业和居民的信息化需求，科学制定全市统一的信息化发展规划;强化政府引导，积极吸引社会力量参与，精心制定项目实施计划，努力探索低成本、高实效的智慧社区发展模式;智慧社区建设需要雄厚的资金、强有力的技术人才队伍、先进的信息技术等。每个社区拥有的财力物力各不相同、面临的发展环境和任务存在差别、追求的生活方式和质量也不一样，不可能全市社区同时同步同样地开展智慧社区建设，必须立足于各个社区发展的现实和趋势，在把握智慧社区建设基本要求的前提下，坚持“成熟一批发展一批、成熟一个发展一个”的原则，分类指导，突出重点，有组织地分批分步推进，避免脱离实际的“摊大饼式”建设。

3.4 注重人才培养、强化技术支持

智能化技术是建设智慧社区的核心和灵魂。建设智慧社区，怎么强调人才的重要性都不为过。智慧社区的规划设计、资源的共享、技术的研发、网络的维护、信息的更新等每个方面、每个环节都离不开科学技术，缺不得技术人才。从人力资源现状和人才发展趋势来看，人才匮乏是制约和影响舟山赶超发展的一个重大瓶颈。舟山要加大投资力度，多措并举培养和引进人才。

就智慧社区建设的人才而言，当前，首先要重视和重用舟山现有的人才培养单位和资源，尤其是要充分发挥本地高校对舟山地方人才培养的作用。建议浙江大学海洋学院、浙江海洋学院、浙江国际海运学院设立电子信息相关专业，加强电子信息领域高端人才的培养;鼓励市内其他高职院校、企业与国内外知名院校、研究机构和跨国公司合作办学，大力培养既懂管理又懂技术业务的复合型人才;出台专门政策，鼓励高校师生等创业者到大学生创业园中创业、创新，对于自主注册成立公司的给予经费资助。其次要拓宽信息化高端人才引进渠道，完善人才引进激励机制，帮助解决引进人才的住房、子女入学等问题，以优厚的条件广泛吸引海内外信息化高层次人才特别是拨尖领军人才。再次，把信息化和电子信息产业知识作为党政领导干部和公务员培训的重要内容，纳入党员干部学习考核范围。充分利用浙江海洋大学、国际海运职业技术学院和市委党校等教学资源，采取网络教育、报告会、论坛等多种方式，大规模开展党政干部信息化和海洋电子装备基础知识、基本技能的培训。

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