我国现行政府预算编制方法评价及完善思路

吕向一 赵越超

[摘 要]根据现行的《中华人民共和国预算法》，我国目前采用复式预算的方式进行编制，所谓复式预算是指将一个预算年度内所有预算收入和支出，按照预算收入的來源和支出的不同性质，分别编制在两个或两个以上的预算收支表上所形成的预算计划。但是基于我国特殊的社会主义国情和我国的实际需要，在我国现行政府预算制度并不是完整的复式预算，本文将对我国现行的政府预算编织方法进行简要的评价，并提出相应的完善思路。

[关键词]政府预算;编制;思路

[中图分类号]F812.3 [文献标识码]A

1 政府预算概述

1.1 政府预算的含义

政府预算，是世界上任何一个国家进行施政和理财的必备工具。它是指经过立法程序批准的、综合反映财政年度内国民经济发展情况的财政收支计划。政府预算主要包括政府各项收入和支出的种类和数量，并通过确保各种支出的合理性、有效性来服务于社会，促进社会的进步和发展。因此，政府预算既可以让政府实现其职能，又具有调节经济的作用。

1.2 预算的产生和发展

预算最早出现在奴隶社会，在我国的夏朝就有关于财政收支的粗略记录。在古罗马共和国时期，它的元老院就负责编制每一年的政府预算。现代的政府预算是随着资本主义的发展而出现的。世界上最早确立现代预算制度的国家是英国，从1217年的《大宪章》到1689年的《权利法案》，都是英国预算制度逐步确立的重要法律文件。但直到18世纪，英国才最终确立了资本主义性质的政府预算，其他国家受此影响也逐渐开始实行政府预算。

1.3 政府预算的职能

1.3.1 财政收入分配职能。税收是国家财政的主要来源，各级纳税人依据各自经济条件的不同而缴纳不同的税额，富人多缴税，穷人少缴税。而政府预算是把国家所收的税款通过立法规定的形式，以财政拨款的形式进行支出，保障全社会对教育、医疗、社保等方面的需求，这也是政府对全社会财富的一次再分配。

1.3.2 调控经济职能。政府通过编制预算参与财富的再分配过程，同时，也可以调节宏观经济。当经济不景气时，政府可以通过实施财政赤字，扩大预算支出规模，拉动社会需求量;相反，当社会经济发展过快、过热时，政府可以通过减少预算支出，从而抑制社会总需求，来缓解经济过热问题。同时，减少对落后淘汰产业的投资，减少对行业产能过剩部门的投资，都是引导产业机构优化升级的重要手段。

1.3.3 监督职能。政府预算可以间接地反映社会经济的发展状况。预算的编制和执行本身就是观察社会经济的前沿，通过它可以掌握和了解国民经济发展的趋势和问题，及时采取应对策略，让国民经济和社会有更加稳固的发展基础。

2 对我国现行政府预算编制的评价

2.1 我国现行政府预算编制模式

基于我国的社会主义基本国情，新中国成立后我国逐步摸索和改进政府预算的编制方法，最终形成了现行的按照复式预算方式编制，各级政府和财政预算单位在国务院规定时间内上报财政预算的政府预算编制模式。各级预算编制单位应当参照上一年度的预算执行情况和本年度的收入预测情况合理编制预算。预算编制完成后，经过人民代表大会的批准后执行预算。年度终了后，进行本年度的预算决算工作。

2.2 现行政府预算编制模式中存在的问题

2.2.1 现行的预算制定权限过于分散。根据我国现行的政府预算编制方法，所有的财政预算单位均具有编制预算的权利，政府预算的制定权限过于分散。每个预算指定部门的资金调配将面临很大压力。各单位之间所制定的预算相互分离，只注重于满足本单位的需要，而不能从全局角度来合理地按需分配预算。

2.2.2 预算的支出缺少有效的监管和制约。在预算的编制过程中，数据相互割裂，各单位只掌握自己手中的财务数据，不能做到信息的互联互通，导致数据的真实性、有效性和可靠性大打折扣。预算在编制的过程中不能根据实际情况进行准确的预估。同时在预算的审批过程中依据我国现行的预算编制体系很难用一套科学有效的方法来量化评估预算的真实性和合理性。进而导致上级监管部门对于财政预算单位无法进行有效的制约，也会在一定程度上导致预算的监管制度缺失。

2.2.3 现行政府预算编制缺乏技术平台的支撑。在现行的政府预算编制过程中，很多地区采用的还是较为原始的编制方式。而为了确保政府预算编制的科学性，往往需要计算机技术和数学模型进行复杂的计算和分析工作。而我国部分单位缺乏这样的技术设备，技术手段较为落后，往往没有能力用先进的技术手段进行相应的预算自查，间接导致预算执行过程中的漏洞。

2.2.4 现行制度下的预算公平性有待提升。在现行制度下，制定本年度的预算需要上一年度的预算执行情况来进行参考，往往意味着本年度的预算照比上年度的预算要适当地提高或者适当地降低。但通常浮动范围都在比较小的数值内波动，不会有大的变动，这样一来也就制约了某些真正需要预算的单位的正常预算开支，同时对于一些传统的预算需求量较大的单位，亦会造成预算的浪费。这种现行的预算制度的公平性问题就暴露了出来，所以，公平性也成为了现行预算制度下亟待解决的问题之一。

3 现行政府预算编制模式的完善思路

我国现行政府预算模式经力了新中国成立以来的发展，逐渐形成了一套自己的模式，相比预算制度建立之初，有了长足的进步，在预算的监督和执行方面，也建立了一套较为完整的监督体系，但该体系中仍然存在执行上的困难，下面将根据其存在的问题提出相应的解决方案。

3.1 优化资源配置，重新分配预算编制权限

在我国现行的财政预算编制方法中，已经暴露出财政预算编制权限的分配过于细化，使得各单位之间的预算相互分离，不能形成有机的结合。此时政府应该在预算的制定中起到协调作用，由原来的各单位拟定各单位自身的财政预算，变为由上级主管政府主导并协调的预算编制模式，打通各单位之间预算数据的壁垒，从政策渠道避免“闭门造车”情况的发生。

在政府协调的情况下，各部门之间除了数据的互通，还能在编制过程中根据本单位的發展需要合理地分配预算项目，真正从管理层面优化资源配置，使得预算真正发挥最大的用处。

3.2 建立完善的预算编制和监督体系

在政府预算的监管层面，国家动用现代化力量发布了许多利于监管的政策和方法，例如“国家税务总局金税三期工程”就可以在部分省市的范围内实现税务信息的联网监控和智能预警。再比如已经实施了一段时间的中央财政预算单位公务用卡的制度，都起到了很好的效果，从一定程度上完善了预算的监督体系。

但这种监督体系还停留在比较基础的层面上。我国的税务信息和财政收入信息依然没有实现全国联网，依然做不到从源头上能够追溯从预算到执行的全过程的监督体系。所以我国在这一方面就仍然有改进的巨大空间。

我国的政府预算编制与监督应当在国家领导下建立统一的量化监督体系，使得国家层面的监督工作可以在标准化监督体系的环境中监督从预算到执行的每一个环节，真正做到有效溯源。这样做不仅仅是监督整个执行过程，更是对政府预算编制的有效风险监管。

3.3 坚持信息化预算平台建设不断打造强大的信息平台

目前我国的预算编制方法中，信息化程度较低，导致部分地区的预算编制仍然依靠人工来进行，在编制过程中不可避免地会出现误差甚至是错误，而这种错误在真正的预算编制过程中很难被发现。同时，各省份之间的预算编制没有统一的管理系统，数据相互割裂。这也正是目前我国政府预算编制的痛点所在。

我国的综合国力在不断提升，国际地位也在日益提高，但我国目前还没有一套依靠计算机大数据技术保障的政府预算信息系统。这种缺失必将制约我国政府预算的改革前进。我们应当认识到这样一个严峻的事实，并应该找到解决的方案，利用现代化的技术和手段，尽快建立一套符合我国国情，适合我国政府预算单位的核算系统，真正实现集编制、自查、审核、批准、执行、监督、决算为一体的强大的数据处理系统，真正实现政府预算的数字化和透明化，不断打造强大的信息平台是我国政府预算今后的发展方向。

4 结语

综上所述，我国的政府预算制度虽然历经了长时间的发展和探索，但仍然在实际使用过程中存在一定的问题留给我们思考和理解，这也就成为了我国财政制度改革的动力所在。本文简单地梳理了在我国现行政府预算制度模式下所存在的现行的预算制定权限过于分散，预算的支出缺少有效的监管和制约，现行政府预算编制缺乏技术平台的支撑，现行制度下的预算公平性有待提升的四点问题，并相应地提出了优化资源配置，重新分配预算编制权限，建立完善的预算编制和监督体系，坚持信息化预算平台建设，不断打造强大的信息平台，结合多种方式，完善编制方法这样四条完善的思路。

[参考文献]

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