西藏教育发展现状及对策研究

寇扬扬

[摘 要]“科教兴国，人才强国”，教育是影响一个区域经济发展程度的重要因素。近年来，西藏教育较之从前取得了快速发展，但其存在的一系列问题与西藏的社会经济发展在教育方面的需求仍具有极大落差。本文立足西藏教育发展现状及存在的问题，结合国家政策及西藏经济发展要求，提出相关可行性建议。

[关键词]西藏；教育；经济发展

[中图分类号]G639.2 [文献标识码]A

科教兴国是发展科技的基础，科技是第一生产力，人才是第一资源。对于当代人来说，人才资源越来越成为推动经济快速发展的战略性资源，教育的基础性、先导性和全局性的作用尤为突出。教育是提高人民思想道德素质和科学文化素质的基本途径，是发展科学技术和基本人才的基础工程，且关系民族生存与发展，提高教育水平和教育质量更是实现中华民族伟大复兴的必经之路。因此，大力发展教育事业，是发挥我国人力资源优势、建设创新型国家、加快推进社会主义现代化的必然选择。

十九大报告中在谈到“优先发展教育事业”时，习近平总书记谈道：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

习近平总书记指出，改变藏区面貌，根本要靠教育。作为我国的西南边陲，西藏的发展壮大对于我国整体综合国力的提高也尤为重要，那么要加快经济发展和教育质量的提高则是重中之重。十八大以来，西藏教育依托国家支援优势，始终把教育作为第一民生，切实落实教育优先发展战略和教育强区战略，奋力推动全区教育迈上新台阶。但不可否认的是，西藏教育仍存在诸多问题，本文将通过分析西藏教育中存在的问题，以期提出部分建议。

1 西藏教育发展现状

西藏和平解放以来，特别是西藏自治区正式成立以来，由于国家直接领导的重视和西藏自治区自身意识的加强，“科教兴藏”的提出，一方面是为了响应国家“科教兴国”的号召，同时也表现出西藏对于教育的重视，从而西藏教育相比于从前发生了翻天覆地的变化，已经步入了现代化教育的行列。

2018年西藏自治区政府工作报告中提到：基础教育普及水平不断提高，以公办为主的普惠性学前双语教育网络基本建成，全区51个县通过义务教育均衡发展国家评估认定，小学、初中入学率分别达到99.5%、99.3%。构建以中职为重点、高职为龙头，学历教育和职业技能培训相结合的现代职业教育体系。

根据资料显示，西藏全区普通高等教育院校 7所，年内招10853 人，其中：研 究生 584 人，普通本专科 10269 人；中等职业学校 10 所、中学 129 所、高级中学 24 所、初级中学 94 所、小学 805 所、特殊学校招生 119 人，年末幼儿园在园幼儿 96777 人，比上年增加 8826 人。全区小学学龄儿童入学率达 99.16%，比上年提高 0.22 个百分点。如下表小学学生在校人数和学龄年儿童入学率可见：近6年来，小学人数始终保持平稳趋势，说明西藏地区人们对于学习的重视意识已经逐渐形成，西藏教育水平也在一步步提高。

2 西藏教育存在的问题

面对教育发展取得一系列成果，我们可以发现，西藏教育目前发展所面临的重要问题就是并非数量而是提高质量。以下几点是具体相关分析：

2.1 财政资金分配不合理

据统计，2016年西藏教育财政投入达185亿元，但资金的数量并不是很大程度提升了其使用价值。由于西藏自治区地理位置的特殊性，相比于城镇而言，在偏远农牧地区的学生所需资金更多，不仅表现在学校基础设施和师资，还由农牧区特殊的区域特征决定，导致西藏各地区的经济发展相应存在巨大差异，相比之下不同地区学生享受到的学习资源就出现不平衡。因此，教育资源城乡分配不合理、内地对口支援资金的分配区域存在不均衡的问题极其显著，这就很大程度上在于未将财政资金因地制宜，合理分配，没有可协调的机制标准。

2.2 “三包班”出现“易进入而难学好”问题

从1985年开始，西藏在免费接受义务教育的基础上，对农牧民实行了包吃、包住、包学习的“三包”政策。其保障对象由中小学农牧民走读生扩大到所有农牧民子女及城镇困难家庭，补贴标准更是提高近10倍，达年生平均3000元。在为藏族学生基础教育起到巨大保障作用的同时，其也出现了一系列问题，如使家长和学生产生了依赖心理，对于学习没有足够的重视，甚至部分学生出现厌学心理，没有真正提高学习能力；且对于城镇困难学生并没有清晰地界定，容易产生搭便车行为，挤占农牧区贫困学生资源，没有使国家财政补助发挥应有的最大价值。

2.3 教师质量有待提高

近年来，国家推行教育人才组团式援藏效果显著，除了藏族毕业生也有很多汉族毕业生选择西藏就业，自治区内师资数量已得到基本保障，存在的主要问题在于：其一，老师资历不够，没有熟练掌握授课方面的技巧，导致大多出现填鸭式教学，尤其对于幼儿学生的学习习惯及学习基础产生了错误影响；其二：由于西藏互联网发展相对落后，自治区内尤其是牧区的大部分老师缺乏專业化的定期培训，知识体系没有得到及时更新，其教学内容和思想相对缺乏创新性从而可能导致部分落后农牧区的教学质量以及升学率相比之下很低；其三，部分教师使命感的缺失，没有认真负责地对待工作。

3 西藏教育发展对策

3.1 合理配置西藏各地区教育资金投入

西藏的财政资金主要依靠国家和内地部分省市的财政援助，而应该明白要想更快提高西藏经济发展实力，教育更应先得到提高，即经济发展、教育先行。平衡国家财政和对口援藏的教育资金投入，在大体均衡的基础上，适当加强对偏远农牧地区的教育资金、建设和师资的多方提高，改善学生学习环境和配套设施，如投入资金完善网络，以增加视频教学和投影仪放映，及时更新知识点，给学生提供一个拥有优质先进教学资源的学习环境，以缩小和内地学生的差距。通过这些措施，使财政资金发挥最大效用。

3.2 加大政策宣传力度

在繼续推行“三包”政策的基础上，大力宣传其政策带给自治区人民的积极作用，继续使更多真正贫困的农牧民子女享受到基础教育和生活保障，加强其思想教育，使其认识到国家扶持政策和学习的重要性，充分利用学习资源去提升自身学习技能。从侧面灌输学习的重要性，改变传统教育以赢利为原则的教育“产业化”思想，增强学习是为了未来要建设西藏的使命感和责任感；同时也应该设立相关监督部门和机制，定期视察三包政策的实时实施情况和享受三包政策的学生家庭是否符合标准，切实减少扶持资金的滥用。

3.3 增加西藏高素质教育人才引进

发展教育的关键在于提高教师的综合能力，要加强教师队伍建设，可以很大程度上决定教育的发展程度。高素质的人才是现代社会发展的关键要素，根据中央关于西部大开发的相关思路，人力资源的开发必须作为重点项目。西藏可以从以下方面着手推进人才培养：一方面可以提高教师薪资待遇，推动教师产生工作责任感，使其能够自愿积极投身教育事业，充分实现自身价值；另一方面，随着西藏地区教育发展，西藏地区对于专业教育人才和管理人才素质要求不断提高，政府可以增多相关政策的出台来支援学校师范教育类相关课程的增设，去培养教师们的专业教学能力，对于汉族教师来说，吃苦耐劳、甘于奉献和投身西藏教育事业精神的培养也尤为重要。

3.4 形成西藏教育特色课程

对于藏族学生来说，毕业后大多会在自治区内发展，西藏经济发展和自然环境与内地有诸多不同，因此仅仅依照内地学生课程的设置，难以满足西藏学生工作发展的需要。例如，近年来，西藏被称为“世界上最后一方净土”，旅游业所带动的第三产业发展迅猛，那么对于西藏学生来说，根据自身未来规划和选择，学习了解旅游业和服务业的相关知识，在就业工作时就有更多的可行性。因此，对于藏族学生来说，课程的设置学习应该多元化、层次化，除了基本的文化程程，能够设置更多具有西藏特色、实际需求的课程，不仅可以很大程度上缓解就业压力，对于西藏未来经济腾飞发展所需的人才也是一种补充。

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