河北省曲阳县扶贫现状及对策研究

张梓伦 王妍令仪 乔宏 徐雪源

[摘要]“十二五”时期特别是党的十八大以来，党中央把农民生活问题摆在更加突出的位置，进行大规模的扶贫工作，实施精准扶贫，贫困人口大幅减少，农民增收步伐加快，基础设施不断完善，开创了扶贫开发事业新局面。通过对河北省曲阳县扶贫现状的分析，从而发现河北省曲阳县扶贫工作中存在乡村干部思想观念落后、缺乏资金技术的支撑，农户自我发展能力不足、产业结构不合理，农民收入增长缓慢、返贫现象时有发生等问题，进而提出加强对领导干部的教育工作、增强对企业的扶持力度、调整农业产业结构，增加农民收入、完善医疗救助体系等对策。

[关键词]曲阳县；精准扶贫；现状研究

[中图分类号]F274 [文献标识码]A

1 曲阳县扶贫现状

自2005年以来，曲阳县共获得扶贫专项资金5649万元，其中财政直接拨款4175万元，社会爱心人士和企业捐助资金632万元，信贷资金842万元。这些扶贫专项资金主要用来进行大棚种植、畜牧养殖、移民搬迁、基础设施建设等。通过这些扶贫项目的实施，农民的生活水平有了显著提高，贫困村的基础条件得到了极大地改善，农民的收入也有所增加。

扶贫项目实施以来曲阳县在经济实力、农业生产条件、交通、通信以及贫困村的综合实力等都普遍增强。其中，曲阳县的国民生产总值从2005年的19.95亿元，增长到了2015年的65.57亿元，全县的财政收入从2005年的6952万元，增长到了2015年2.36亿元。在扶贫项目实施以后全县共新建饮水工程38处，新打机井127眼，扬水站8座，农渠防渗工程7万m，修建水坝1.5万m，新增农耕地200hm2，解决了3.2万人日常用水需求以及1.4万头牲畜的饮水问题，完成中低产田改造3333.33hm2，小河道整改100km2，植树造林866.67hm2，退耕还林还草2733.33hm2。使贫困村人口有了充足的农耕地和完善的灌溉条件，极大的提高了农户抵抗自然灾害的能力，确保了农户的粮食供给，虽然农户们解决了饮水和粮食的问题，但是距离农户门理想的生活还有很长的路要走。

扶贫期间曲阳县新修主干道公路24km，乡村公路600km，极大地缓解了贫困村道路不畅的问题，加强了贫困村与外面的联系，有利于物资的转运。县城电网进行了全面改造，6万户农户进行了电网整治，农户上网问题得到解决，116个贫困村全部设立村医务室，并请县医院医生定期下乡为村民义诊和讲解常见疾病的预防知识，贫困村综合实力普遍增强。在孩子们的教育方面，新增学校100多所，新招老师1000多人，但是对于偏远山区的孩子来说上学仍然是个难题，他们仍然需要走半个多小时去上学。通过实施扶贫开发规划，贫困村的农户增加了收入。根据不同的区域特点和自然条件，县扶贫办进行整体规划，统筹发展，连片开发，逐步形成了库区草鱼、河虾养殖，在丘陵、河套地区进行羊、奶牛养殖，在山区少雨区域进行枣树、核桃树种植的扶贫特色产业格局。曲阳县大力发展甲鱼养殖，养殖量达到60多万只，覆盖9个贫困村，500多户贫困户。依托“蒙牛”、“伊利”等龙头企业发展奶牛养殖，带动了6000多贫困户脱贫。依托农贸公司发展特色杂粮种植。共举办各种形式的培训班150期，3万多农户得到了专业技能培训，在很大程度上提高了技能水平，增加了就业几率。

2 曲阳县扶贫存在的主要问题

2.1 乡村干部思想观念落后

部分乡村干部文化程度偏低，思想观念陈旧，信心不足，对精准扶贫全面脱贫存在犹豫，思想懒惰，得过且过，“等、靠、要”思想严重，缺乏谋大事、干大事的魄力和决心，自力更生、艰苦创业的精神不够强。

2.2 缺乏资金技术的支撑，农户自我发展能力不足

曲阳县从事温室大棚的农户较多，但往往都没有进行过专业的指导，技术条件太差，而且从事温室大棚种植的农民年龄一般都偏大，文化程度不高，对于新事物的接受能力有限，所以在这种条件下种植出来的农作物一般产量不高，品质也不会很好，直接影响农户的收入。

2.3 产业结构不合理，农民收入增长缓慢

产德乡由于人多地少，经济收入主要以大棚蔬菜和烟叶种植为主，但是近几年，由于化肥、种子、农药等农用物资的价格上涨，农民的生产投入越来越多，而且蔬菜价格波动很大，农民收入得不到有效保障。

2.4 返贫现象时有发生

贫困户收入一般很低，但是赡养老人、子女上学都需要花钱，加之农户对于自然灾害、市场波动等情况都不了解，故而导致其盲目选择种植品种，以致蔬菜大丰收但价格却是很低，因此返贫现象时有发生。

2.5 政策变动较大

政策变动较大这一问题最明显的表现是在移民搬遷问题，2009年和2010年按政策要求，搬迁户的建房资金不得高于扶贫资金的20%，剩余的资金用于改善新村的道路、绿化等基础设施建设，而2012年和2013年按照省厅要求，扶贫资金要全部用于搬迁户新房建设上面，这样一来以前年度搬迁的贫困户会心理不平衡从而发生上访告状等问题，所以一部分村干部为了避免麻烦不按要求落实资金，仍按原来的政策落实，结果新搬迁户对于村干部的意见很大，村干部工作没办法进行。

2.6 扶贫资金短缺

曲阳县的自然条件差，气候恶劣，冰雹、干旱等自然灾害较多，加之经济基础薄弱，县级财力有限，只能维持基本的工资开销和基本的运转支出，所以，遇到自然灾害农民只能自己承担损失。扶贫资金虽然投入很多，但是贫困村，贫困人口更多，所以每个贫困村分到的扶贫资金并不太多，能解决的问题是有限的。例如郎家庄乡下庄村是第二批帮扶贫困村，曲阳县共安排了20.5万元扶贫款用来发展养殖业，安排了20万元用来修路，但该村位于河道两岸，为了避免塌陷，需要进行修桥护坝，总费用达80多万元，虽说有政府部门和村民筹资，解决了一些问题，但该村目前仍然有30多万元的欠款。

2.7 帮扶单位能力有限

如果帮扶单位尽心尽力、责任心强、有较强的经济实力，三年可以为贫困村投入40～60万元，这将在很大程度上提高村民的生活水平；而一些偷奸耍滑、责任心不强，经济实力比较弱的帮扶单位，三年的帮扶时间甚至都没到贫困村去过一次。

2.8 龙头企业太少，产业带动能力比较弱

曲阳县初始注册资金在500万元以上的企业仅有一家，其余的企业规模都比较小，注册资金基本在50～80万元之间，产业规模小，科技含量太低，仍处在原材料加工阶段，产品的附加值没有完全开发。农户对市场信息接收能力弱，抵御市场风险的能力差。例如曲阳县从事芦笋种植的农户，2006年以前农户种植积极性较高，发展速度快，使得农民赚到了一些钱，但是到2007年，由于种植技术不过关，农药残留超标，再加上农户过度地扩大种植面积，导致芦笋卖不出去，到2008年种植面积一度萎缩，到目前已减少到53.33hm2。

3 河北省曲阳县扶贫的对策

3.1 加强对领导干部的教育工作

首先要加强对乡、镇、村领导的培训工作，加深领导干部对政策的解读，以便更好地为农户服务。其次要加强对地方政府领导的思想教育工作，要树立他们全心全意为人民服务的意识，增加打赢脱贫攻坚战的信心，彻底的摆脱“等”“靠”“要”的思想，积极主动地为农户服务，带领贫困户彻底实现脱贫。

3.2 增强对企业的扶持力度

加大对企业的扶持力度，主要从政策和资金两个方面予以帮扶，鼓励村民自主经营，自主创业，政府对其进行帮扶，同时对于龙头企业来说要增加技术投入，延长产业链条，增强企业盈利能力。加强农户与企业的衔接程度，增强农户抵御市场风险的能力。对于市场信息应及时向农民公示，以便农户合理安排种植面积。加强农村专业合作组织等建设，并给予必要的资金扶持。

3.3 调整农业产业结构，增加农民收入

要加大对农业的投入，完善道路，水利等农业基础设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力。要大力发展生态农业，高质高效农业，增加农产品附加值。加大农业科技投入，努力建设区域农业商品基地，推进农业产业化经营，扩大种植规模。同时要设立新型农民培训基地，加大对农民的培训，增强农民的科技意识，提高农民的技能。

3.4 加强社会爱心企业帮扶

应大力推广“集团帮扶”模式，让更多企业参与到脱贫攻坚战当中，更加关注贫困群体，关注农村贫困问题，同时要避免爱心企业连年帮扶，后继乏力的情况出现，为了避免这种情况发生，当地政府可以根据贫困村的各种资源优势、劳动力优势与爱心企业开展合作，实现双赢，这样既能推动社会扶贫工作可持续发展，又能促进当地经济的提高，增加农户的收入。进一步完善帮扶单位的考核奖惩机制，不能帮与不帮一个样，干与不干一个样， 可采用公开表扬、批评、新闻媒体公开曝光等形式，督促帮扶工作的落实。

3.5 加强监管力度，增加考核措施

对于申报的扶贫项目要严格按照规定的程序进行审核，同时要建立健全扶贫专项资金责任到人、责任追究制度，切实做到赏罚分明。要改进资金拨付程序，提高资金利用率，扶贫资金审批要经过四五层审查，严重影响资金使用效率，要缩减不必要的审核，加快资金到位时间。要增加扶贫资金绩效考核机制，将考核结果作为一项评判各级领导办事能力的依据，从而提高各级部门的办事效率。

3.6 完善医疗救助体系

要完善新农合、大病保险和重特大疾病医疗救助对农村贫困人口的覆盖程度，应实行县域内住院先治疗后付费，实现基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助一站式信息对接和即时结算程序，同时要提高贫困患者的报销比例，减少治病压力。

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