基于层次分析法的杨凌“扶贫超市”政策绩效研究

温雅馨 刘思敏 孟全省

[摘要]基于层次分析法的模型和思想，结合杨凌示范区“扶贫超市”政策扶贫对象的调研数据，构建二级指标体系对该政策绩效进行定量研究，并对扶贫绩效进行评价和排序。研究显示城镇间扶贫绩效差异较为明显，排在首位扶贫绩效值为末位的1.73倍，影响扶贫绩效的主要因素是政策落实度，政策宣传的所影响的权重最小，量化后的绩效平均水平表明扶贫绩效较好，但扶贫工作仍需进一步增强。

[关键词]扶贫超市；扶贫绩效；层次分析法

[中图分类号]F812.8；F323.8 [文献标识码]A

1 引言

实现到2020年让农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，时间紧迫，任务繁重。如何在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法，打赢这场攻坚战，是当前扶贫工作中的突出问题。对此，杨凌示范区按照中央提出的“关于进一步动员社会各方面力量参与脱贫攻坚”的要求，创新性地提出 “扶贫超市”政策，就是将贫困户需要解决的问题包装成扶贫项目，把“项目上架”，让企业帮扶力量与帮扶需求进行“无缝对接”，对精准扶贫工作进行“拾遗补缺”。由于“扶贫超市”政策是杨凌区政府提出的创新性举措，因此其政策的绩效鲜有研究，研究杨凌示范区的“扶贫超市”政策绩效能够全面对“扶贫超市”政策出现的问题更加明晰，提出改进的建议，对其更大程度地发挥精准扶贫的作用具有重要意义。

学者们基于数学方法和扶贫绩效模式，构建了扶贫绩效指标体系分析区域的扶贫情况。游新彩等构建AHP-FCE组合评价模型，从静态和动态的角度对整合扶贫的整体绩效情况进行了评价，提出需要创新扶贫方式，不断提高综合扶贫的整体效益。徐孝勇等研究表明我国西部地区农村扶贫模式创新是扶贫绩效良好的保证。付英等以政策相关性、扶贫效率、扶贫效果和可持续发展能力等为切入点，构建综合性扶贫绩效评价指标体系，研究结果表明，扶贫绩效与扶贫政策投入呈指数关系，且政策相关性是扶贫绩效较好的重要因素。

基于上述研究，本文以杨凌示范区相关的统计数据为样本，采用层次分析方法，综合评价杨凌示范区“扶贫超市”政策，并提出相应的政策和建议。

2 运用层次分析法构建扶贫绩效评价体系

运用层次分析法构建扶贫绩效评价体系，可以通过构建评价体系模型，对模型进行层层分解，最终得出目标值的方式进行。

2.1 构建层次结构模型

根据政府普遍意义采用的绩效评价内容，结合杨凌实际情况，本文构建了杨凌“扶贫超市”政策扶贫绩效指标体系，该体系分为目标层、准则层、指标层三层，是由4个一级指标和14个二级指标组成的递阶层次结构，符合层次分析法的基本思想。

2.2 层次分析法的基本步骤

2.2.1 构建判断矩阵。构建判断矩阵是构造下一层对上一层的不同层次两两判断矩阵，判断值是对下一层两个元素相对上一层的相对权重值，两个元素可分别设为i、j，相对权重值设为aij。元素的数量设为n，则判断矩阵可设为A=（aij）n×n ，其中对aij值的判定值量化标准一般采用1-9标度进行赋值。

2.2.2 计算权向量并做一致性检验。权重向量計算目的是为了发现决策问题的规律性，通过权重向量的计算，得到后，需要进行一致性检验。一致性程度是用一致性指标进行度量，即，其中：l是所建立的判断矩阵的特征根，n是判断矩阵的阶数。一般说来，CI越大，表明判断矩阵的一致性越强，判断矩阵的构建越趋于合理。为了定量分析判断矩阵的不一致程度的容许范围，引入了随机一致性指标RI，RI 大小与判断矩阵阶数相关。随后，用一致性比率CR分析判断矩阵的一致性程度，即当﹤0.1时，判断矩阵通过一致性检验；反之未通过。

2.2.3 根据各模块权重进行综合评分。根据构建的结构模型，按照上述步骤从上至下对各模块分别进行计算，得出每一元素对应上一层的权重，经过逐层计算，则可计算出最底层的元素对于最上层的权重值。将最底层元素的各指标值与相应的权重值相乘，累计得分结果得出综合评分值。

从上述计算步骤看出，层次分析法将定性分析与定量分析有机结合起来。本研究以杨凌示范区6个乡镇（街道办）村委会和政府扶贫办为对象，每个乡镇（街道办）和政府扶贫办分别选取4～5名人员，共30名，作为本研究的专家团队。向上述人员发放绩效评价调查表，请其进行打分，根据打分结果，求出各指标的平均分数；根据层次分析法计算的各指标权重与平均得分，计算出总体得分。

2.3 权重的求解以及一致性检验

对各指标层与准则层指标采用专家评分法建立判断矩阵，求出权重并通过一致性检验，得到杨凌“扶贫超市”政策绩效指标权重，如表1所示。

3 杨凌“扶贫超市”政策绩效的层次分析

3.1 扶贫绩效数据的选取和量化处理

本文分析的样本数据来自于已成功申请上“扶贫超市”政策并接受资助的52户有效建档立卡贫困户，按照贫困户所属乡镇（街道办）分为6类，如表2所示。

从表2列示各指标均值可以看出，对于绩效评价体系的四个维度中，政策宣传、帮扶对象瞄准和政策落实度三个维度整体较好，而企业效益维度整体不太理想，有待提高。具体分析如下。

第一，政策宣传维度。该维度中政策知晓度均值为0.83，普遍较好，但扶助对象对于政策标准的了解程度较低，相比政策知晓度整体较差。这可能是由于扶贫对象建档立卡负责人只告知贫困户该政策，但并未详细对其讲解该政策标准。

第二，帮扶对象瞄准维度。该维度中人均收入率、贫穷系数、主劳动力缺勤天数、劳动力数量比重、受教育年限的均值分别为0.65、0.72、52.25、0.27、0.23，由于该指标为逆向指标，各指标均值较小体现了帮扶对象瞄准度较好。

第三，政策落实度维度。该维度中资金信息披露制度、资金到位及时性、决策程序透明度、政策满意度的均值分别为4.02、0.83、2.52、4.10，表明政策的资金信息披露制度较完善，政府能及时、准确地公开披露各贫困户的资金信息，农户基本认为扶助资金到位及时，且对该政策的实施满意度较高，但是大部分贫困户认为其决策程序透明度较低，有待完善，以防存在走后门或提供虚假信息等不公平现象。

第四，企业效益维度。企业效益维度各指标均值偏低，资助企业并未因参与“扶贫超市”政策得到实质性的提高或完善。这可能是由于该政策属于献血式扶贫模式，短期回报见效低，此外由于接受过政府相关优惠政策，资助企业可能出于反哺的心态进行资助，其扶助长期性不强。这些因素可能导致企业不愿意进行持续资助，政策无法长期实施。

3.2 评价指标标准化处理

在表2中，由于评价指标既有正向指标也有逆向指标，指标的单位也不统一，为根除其产生的不可公度性、便于计算，因此采用极差化对数据进行标准化处理。正向指标的处理公式：yi=，逆向指标的处理公式：yi=。其中，xi表示原始指標数据，yi表示原始指标标准化后的数据。

3.3 扶贫绩效的评价结果分析

基于杨凌地区扶贫绩效的指标权重和标准化处理后的数据，可计算出杨凌地区6个乡镇（街道办）的扶贫绩效情况，计算公式为 ，其中wi为第i类指标的权重系数，aij为第i类第j项指标权重系数，Cij为该项指标的标准化数值，Ki为杨凌第i个乡镇（街道办）的扶贫绩效，该值越大表示i个乡镇（街道办）的扶贫绩效越好。

综上所述，可得杨凌地区6个乡镇（街道办）的具体情况，杨凌街道办以0.732120排名第一位，李台街道办以0.625499排名第二位，五泉镇以0.476313排名第三位，绛中村一组以0.466434排名第四位，揉谷镇以0.447683排名第五位，大寨街道办以0.423312居于最后一名。从“扶贫超市”政策扶贫绩效情况可看出，扶贫工作需要扶贫的政策宣传、帮扶对象瞄准、政策落实度和企业效益四个方面全面发展，不能偏颇一方，以致扶贫绩效不明显。

4 研究结论及政策建议

4.1 研究结论

本文的研究表明，城镇间的扶贫绩效差异较为明显，排在首位的杨凌街道办绩效值为0.732，是排在末位大寨街道办（绩效值0.423）的1.73倍，在相同扶贫投入条件下，不同的政策宣传、帮扶对象瞄准、政策落实度、企业效益，产生的绩效不同。整体上，杨凌示范区“扶贫超市”的绩效有待增强，本文绩效评价体系的维度表明，在政策宣传、帮扶对象瞄准、政策落实度等方面相对较好，在企业效益方面相对较差。

4.2 政策建议

根据多层次分析法，杨凌示范区“扶贫超市”政策整体绩效较好，但是企业效益等方面较低，实现企业效益是落实扶贫资金及时到位的关键前提，是实现政策可持续性发展的必要条件，没有好的企业效益，政策的扶贫效益就难以持续，鉴于此，本文提出以下建议。

第一，政府可以考虑定期分批次组织企业家召开“扶贫超市”项目认领动员会，号召各个受邀企业按照自愿的原则，积极认领“扶贫超市”的公益性项目，并将项目涉及的贫困村名称、申请项目内容、所需资金、项目类别等信息及时向企业家公示，从而获得企业家的积极响应。第二，扩大参与“扶贫超市”的社会公益群体，即不仅要调动企业，还可以考虑调动资本家、企业家个人、社会慈善团体的力量自主选择扶贫援助项目。第三，“扶贫超市”以社会公众自愿无偿捐助为主导，扩大项目的规模范围，将扶贫对象由建档立卡贫困户增至以贫困县的贫困村为帮扶主体的实施单元，在公共基础设施建设、助学、医疗救助、科技扶贫等领域开展具体的项目帮扶，形成全方位、多角度、高层次的“扶贫超市”扶贫政策体系。第五，政府应充分发挥“扶贫超市”项目平台、服务平台和信息平台的作用，实现扶贫项目、资金、措施、力量的精准对接，努力让“扶贫超市”帮在“关键处”，扶在“点子上”。第六，为了让“扶贫超市”真正把贫困群众、贫困户“扶”起来、“富”起来，政府应制定严格的程序和细致的方案，让目标企业把钱花在“刀刃”上，并对目标企业生产经营方面施以优惠政策以增强企业效益，推动企业可持续性资助，力求形成可复制、可推广的新型扶贫模式。

[参考文献]

[1] 游新彩，田晋.民族地区综合扶贫绩效评价方法及实证研究[J].科学经济社会，2009，27（03）：7-13.

[2] 徐孝勇，赖景生，寸家菊.我国西部地区农村扶贫模式与扶贫绩效及政策建议[J].农业现代化研究，2010，31（02）：161-165.

[3] 付英，张艳荣.兰州市扶贫开发绩效评价及其启示[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2011，12（05）：25-30.