简析乡村振兴战略面临的问题及实现路径

贾镕宇

[摘 要]2018年1月2日，改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。《意见》系统阐述了实施乡村振兴战略的总体要求、主要任务和工作原则，从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行了安排部署，是我国今后一段时间指导“三农”工作的行动指南。

[关键词]乡村发展;农民;社会

[中图分类号]F323 [文献标识码]A

1 引言

现阶段我国农村发生着巨大变化，农业发展取得历史性成就，但明显的城乡二元结构仍是当前我国发展面临的最大结构性问题，比如城乡居民收入差距依然较大。新时代伴随社会主要矛盾的转化，对经济社会发展提出了更高的要求。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是我国新时代社会的主要矛盾。要清楚认识到，当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。农村自我发展能力较弱，城乡差距依然较大。

2 实施乡村振兴战略的背景

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，进行全面深化农村改革，农业农村的发展取得了历史性的成绩，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。党的十九大中提出，到2020年建成全面小康社会必须坚定实施“乡村振兴战略”，以及2020—2035年显著缩小城乡差距、迈向共同富裕的战略目标。这标志着我国在解决农业、农村、农民问题中已经迈向了一个新时代。

2.1 乡村振兴战略是新时代社会发展的需要

我国改革开放以来，随着工业化的快速发展和城市化的深入推进，我国城乡发展出现了分化，农村发展也出现分化。目前最大的不平衡就是城乡之间发展的不平衡和农村内部发展的不平衡，最大的不充分是“三农”发展的不充分，包括农业现代化发展的不充分，社会主义新农村建设的不充分等。从决胜全面建成小康社会，到基本实现社会主义现代化，再到建成社会主义现代化强国，解决这一新的社会主要矛盾需要全面实施乡村振兴战略。

我国农村发展问题诸多，农村发展困难，将会导致国内市场需求不足，并进一步导致工业等产业发展潜力不足，并会最终导致城市发展日益困难。面对新的问题，为了给中国的发展奠定一个稳定的基础，客观上我国需要大力实施乡村振兴战略。

2.2 乡村振兴战略要以农业发展为重

现阶段我国正处于全面决胜小康社会的关键时期，也是“两个一百年”的交汇时期。处于实现伟大的中国梦，实现中华民族伟大复兴的历史节点。我们必须认识到，虽然取得了众多的伟大历史成就，但仍然存在许多不足，特别是范围更大的乡村地区，有众多问题的出现，提醒我们时刻不能放松。“三农”问题作为我国目前发展阶段的一个重要问题，也是政府工作的一大难题。为了更好地解决这些问题，在十九大报告当中，习总书记明确提出农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，在之后的一段時间甚至相当长时间内，将是我党工作的重中之重。

3 当前乡村发展现状

中国乡村的发展，又是一个新的历史转折点。留守老人和儿童问题也日趋严重，土地撂荒越来越多，环境污染也在加剧，道德水平不断下降，国外农产品进口量不断增加对国内农产品形成严重挤压，等等，面临诸多问题，导致我国农村发展进步举步维艰。

乡村发展是社会主义现代化建设的重要组成部分，也是社会主义现代化建设的薄弱环节。十九大报告中提出，在全面建成小康社会的基础层面，分两步走全面建设社会主义现代化。2017年中央农村工作会议中提出，2020年乡村振兴要取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;再到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富的目标要全面实现。

3.1 社会保障不完善

目前，我国人口老龄化速度在不断加快，老年人口数量在不断增长。虽然在今天，我们在乡村地区实施了养老保险制度与合作医疗制度，但是仍有很多不到位不完善情况的存在。存在着相关从业人员职业水平薄弱，地区发展不平衡，资金紧张而导致硬件设施不到位，报销项目相对复杂，普通百姓无法看懂清单等众多问题的出现。我们的社会保障的抓手，其实更应该倾斜于我们广大的乡村地区，特别是在老龄化问题日趋严重的今天。

3.2 基础设施相对匮乏

随着社会的不断发展，城乡差距也在日益拉大。城市中拥有完善的基础设施建设，与之对比的是，农村建设规划滞后，各项基础设施建设匮乏。在乡村地区同样得到大规模发展的今天，原有的基础设施早已不能满足现实的需要，诸如乡镇道路的建设问题，垃圾回收问题，公共服务设施问题等，阻碍着乡村发展进步的道路。

4 实施乡村振兴战略的路径

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，可以说是“三农”工作的升华，具有重大的历史性、理论性和实践性意义。从历史角度看，它是在新的起点上总结过去，谋划未来，深入推进城乡发展一体化。大力推进乡村振兴，并将其提升到战略高度，这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，为新时代农业农村改革发展指明了方向。

4.1 深化农村制度改革

乡村问题，归根到底还是土地的问题。乡村要想有所发展，必须要改革，以改革的方式来给乡村发展提供不竭的动力。党的十八大以来，中央出台了一系列深化农村改革的重要文件，作出了长远性、战略性制度安排，今后的关键是抓落实进度。十九大报告当中提到，要保持土地承包关系的稳定并长久不变，第二轮承包到期后再延长三十年，这无疑给广大农民吃下一颗定心丸。要更加深化土地制度，明确土地所有权、承包权、经营权的问题，把握广大农民的心理，提高生产的积极性，保障其发展的权利。

4.2 加强社会保障和基础设施建设

一方面，要加大政府财政性资金的投入，按照城乡统筹发展的要求，进一步完善农村社会保障与基础设施的建设，让每一位农民都能够真正意义上享受社会保障和基础设施完善所带来的巨大好处。另一方面，加快完善相应体系的建立，从体系上来推进乡村社会保障体系与基础设施建设的发展，促进规范化与制度化，进一步推进和谐与文明乡村的建立。

4.3 强化基层队伍建设

基层的管理是最接近百姓生活的，只有真正做好基层的管理工作，才能够真正意义上想人民之所想。同时，基层的管理又是最难的，既要贴近百姓，又要不引起他们的反感。习近平同志在十九大报告当中提出：要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，提高基层工作人员的综合素质，这也为以后我们的基层工作指明了发展的方向和重点。

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