农村安全饮水工程存在的问题与对策

李勇

[摘 要]农村饮水安全是农村居民生存的基本要求，也就是说，该工程是民生工程，该工程的质量关系到基本民生。本文首先描述了农村安全饮水工程的内容，其次对农村安全饮水工程存在的问题进行了分析，最后针对各类问题提出解决对策。

[关键词]农村;安全饮水工程;建设;管理

[中图分类号]S277.7 [文献标识码]A

饮水即饮用水，农村饮水工程的建设能够为农村居民提供日常需求的饮用水，而该工程的质量直接关系到农村居民的饮水安全。当下农村饮水工程建设水平参差不齐，因此，分析和归纳当下农村安全饮水工程常见的问题并提出针对性的解决对策，是一个非常有现实意义的论题。

1 农村安全饮水工程的内容

农村饮水安全不仅仅包括水的质量，还包括用水方便程度和供水保证率。基于此，农村安全饮水工程的内容包含工程规划设计、工程实施、工程管理。其中，工程规划设计对于用水方便程度和供水保证率紧密相关，工程实施和管理对于供水质量、供水保证率的影响也非常大。农村安全饮水工程不仅仅包括新工程建设，还包括旧工程的维护和改造，而旧工程改造的目的包括提高用水效率以及通过实现新旧工程并网而构建一体化管理。

2 农村安全饮水工程存在的问题

2.1 农村安全饮水工程规划设计中存在的问题

从资金投入层面来说，农村安全饮水工程需要大量的资金投入，资金规模对于工程规划有着决定性的影响。然而，目前我国在该工程建设方面的资金来源非常单一化，主要依靠中央和地方政府，虽然政府对于农村饮水也非常重视，投入不断增加，如曲靖市于2018年获得了中央政府提供的1.18亿元的专项资金，专门用于当地农村安全饮水工程建设。但是，总体来说，受國家年度投资计划、人均投资限额的控制，专项资金投入还是非常不足，这就使得在工程规划过程中必须要缩小规模和放缓脚步。从地理环境来说，我国农村面积大，多山地，人口密度小，点多面广，这就使得规划设计的难度非常大，如何保证饮水能够进到农村各户，且能够控制成本，保证水量和水质，这对于设计人员来说是一个极大的考验。受这两个客观因素限制，许多农村饮水工程设计存在饮用水的干管设计得比较窄等问题。

2.2 农村安全饮水工程实施过程中存在的问题

农村地形复杂，许多工程在实施之前就面临水文地质资料不准确的问题，这就导致工程在实施过程中无法按照最初规划和设计的方案开展，常常要停工修改设计方案，这不仅提升了施工成本，而且还会影响施工质量，延误工期。此外，由于预算有限、饮水净化技术相对落后等原因，导致实际施工过程中难以保证施工质量，从而无法很好地保证农村居民的饮水水质。

2.3 农村安全饮水工程管理中存在的问题

2.3.1 缺乏第三方监管。许多工程在实施过程中存在第三方监管缺失的问题，通过招投标采购的水表、管材等产品的质量参差不齐，这些问题虽然不会影响施工进程，但是却影响了工程质量，大大提高了管理的难度和成本。农村居民在使用过程中，还没有过保修期的水管、水表出现故障的频率偏高，导致返修率偏高，对于后期管理维护的资金和人力消耗较大。工程建设的目标是为农村居民提供保质保量的安全饮水，但是由于工程设备返修率高，给农村居民正常生活带来了很大的不便，而造成这个问题的原因主要是农村的饮水安全工程权责不明晰。

2.3.2 缺乏完善的农村安全饮水管理体系。我国相关部门非常重视农村饮水安全管理，于2013年发布了涉及工程规划设计、施工、管理等各个方面的《农村饮水安全工程建设管理办法》，乡镇政府也纷纷在管理办法的指引下，结合当地特色，发布了当地的相关管理规范，这些都为农村安全饮水工程的开展提供了指导依据。但是由于缺乏完善的农村安全饮水管理体系，管理机制不健全，导致在具体实践过程中，管理漏洞比较多，管理规范要求的内容难以真正落实。

2.3.3 管理人员队伍素质有待提升。由于经费不足、专业人员不足等原因，工程施工过程中和后期维护的管理人员的队伍很多时候都是临时组织的，一些管理人员根本就不具备基本的专业能力，且缺乏专业技能培训，在管理过程中不能及时发现和解决问题，最终导致供水工程不能良性运行。

2.3.4 农村居民主动维护意识薄弱。由于维护人员和维护经费有限，工程后期管理维护是需要农村居民的积极配合的。然而，一些农村居民没有维护工程设备的意识，认为维修和维护都是管理人员的事，一些农村居民虽然有这个意识，但是却对设备和维护方法不了解，没有掌握正确操作和维护的方法，最终有心无力。

3 农村安全饮水工程优化对策

3.1 拓展资金投入渠道，扩大工程规划的覆盖面

3.1.1 加大宣传力度，鼓励农村居民捐款。由于农村人口比较分散，一些水管管道完全是为了几户甚至一户农村家庭专门建设的，这就使得工程建设的成本很高，虽然国家非常重视农村饮水问题，中央政府和地方政府每年都会给予投入，但是由于后期还面临很高的维护成本，仅仅依靠政府投入还是非常不够的。基于此，乡镇政府应该加大宣传力度，鼓励农村居民捐款。乡镇政府要向农村居民宣传安全饮水的重要性，让农村居民认识到政府对于民生问题的关注，同时也让农村居民了解到政府每年的投入总额以及农村安全饮水工程规划和实施的难度，让农村居民认识到饮水工程是有利于自己的，并积极主动地捐款支持。

3.1.2 成立农村安全饮水专门基金会，扩大资金来源。总体来说，农村居民的平均收入偏低，鼓励农村居民捐款无法从根本上改善工程资金投入的不足。想要真正扩大资金来源，就需要在政府的支持下成立农村安全饮水专门基金会，通过该基金会来募集社会捐款，并对款项进行管理和安排，这样就能够拓展资金渠道，使得农村安全饮水工程获得社会的个人、企业、组织的多方面支持，并实现系统的资金管理。

3.2 加大技术支持，强化施工质量

想要强化施工质量，仅仅依靠扩大资金支持是不够的。新技术、新材料的应用能够有效提高工程效率和质量，同时降低工程成本。我国相关部门要针对我国农村地形复杂等特征，从技术上寻找到更加有效的施工策略和方法。首先，相关部门要与高校建立合作关系，加强各个农村地区水文地质资料的补充，为工程设计提供准确的准备资料，从而确保施工过程能够基本按照设计进行，从而最大化施工效率。其次，相关部门要加强与国外的交流与合作，引进先进技术和新型材料。

3.3 完善农村安全饮水管理体系，落实第三方监管

乡镇政府要进一步完善农村安全饮水管理体系，朝着精细化管理路径迈进。首先明晰管理权限，构建明确的惩奖制度。只有这样，才能够真正提高施工过程的服务水平，做好沟通协调工作。其次，每项工程立项以后，就需要设置专门的第三方监管队伍，同时保证第三方监管队伍的专业性。只有这样 才能够及时发现施工过程中存在的问题，实现有效监督，保证施工质量。

3.4 构建专业运维团队，提升人员素质

工程后期运维对于真正实现农村居民安全饮水非常关键。乡镇政府相关部门可通过招聘和内部调动等方式，组建专门的运维团队，做到专人专岗，保证运维工作按时保质的开展。与此同时，相关部门还需要提升运维队伍的专业素质和职业素养，定期组织开展培训工作，并为运维团队优秀队员提供更多更好的学习和交流的机会，提升运维团队的工作专业性、积极性，并强化其责任意识。

3.5 将培训深入到群众中去，提高农村居民维护意识

相关部门要在工程竣工前后，组织当地村民进行培训，一方面让村民认识到自己是农村安全饮水工程的最大受益群体，同时也是最大的参与者，从而在运行过程中要切实充当主人角色。另一方面，让村民学习一些基本的饮水设备操作和维护的方法，让农村居民能够在使用过程中做好维护工作，从而延长设备使用寿命，如果有一些小的问题和故障，农村居民也可以自己解决，使设备很快继续工作，这样就能够不影响农村居民自身的正常饮水。

4 总结

目前我国在农村安全饮水工程建设资金来源非常单一化，且我国农村面积大，多山地，人口密度小，点多面广，这就使得规划设计的难度非常大。由于预算有限、饮水净化技术相对落后等原因，导致实际施工过程中难以保证施工质量。许多工程在实施过程中存在第三方监管缺失的问题，管理方面存在缺乏完善的农村安全饮水管理体系、管理人员队伍素质有待提升、农村居民主动维护意识薄弱等问题。针对这些问题，需要相关部门拓展资金投入渠道、加大技术支持、完善农村安全饮水管理体系、落实第三方监管、构建专业运维团队、提高农村居民维护意识。

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