社区网格化治理的文献综述

杨宇涵

[摘 要]目前我国正在全国范围内大力推行社区网格化治理的社区治理模式，从开始被提出就寄予了很高的厚望，经过一批批学者的研究与改进，此模式已基本成型并在试点地区收获了不错的实践效果。本文试图对社区网格化治理的应用、存在的问题和原因以及对策等多个角度进行综述，以期对深入研究社区网格化治理有所裨益。

[关键词]社区；社区治理；社区网格化治理

[中图分类号]D669.3 [文献标识码]A

社区作为社会的缩影，是一个城市的最小组成单元，因此，可以说社区的治理水平制约着社会的发展程度，社区治理的效果关乎社区居民生活质量的高低。而社区网格化治理是在我国当前社会环境下应运而生的一种治理模式，从目前看来基本符合我国当今以及未来一段时的社区发展形势，本文将立足于如何更好地应用社区网格化治理并不断完善网格化治理方式，对国内外的相关研究进行归纳和述评。

1 国外的相关研究综述

自19世纪后半叶以来以芝加哥学派为代表的国外学者开始关注社区的发展，对社区展开广泛研究，并发表了一系列的学术成果对当今的社区研究仍具有重要参考价值。随着社会的发展，社区当中逐渐产生了一些问题和矛盾，学者们为了解决这些问题和矛盾开始对社区治理展开研究，经过一个多世纪的深入研究国外已经产生了系统的、多角度的研究格局，以下将进行具体的整理和分析。

1.1 关于社区治理的研究

自进行社区治理研究以来各个国家均从不同的角度、不同的立场基于本国国情发展出各具特色的社区治理模式。大致可分为三类：一是以美国为代表的自治型，其主要依靠市场运行，由社会组织和社区居民为治理主体，是一种大社会、小政府的治理模式。第二类是以新加坡为代表的政府主导型，主要由政府设置相关部门对社区实施全方位的管理和控制，是一种大政府、小社会的治理模式。第三类是以日本为代表的混合型治理模式，由处于同等地位的政府和社区组织以及居民协同治理，表现为政府与社会组织的分工合作，政府的职能主要是为社区提供规划和资金支持，社区组织具有较大的自主性。

1.2 关于社区网格化治理的研究

通过查阅大量文献发现，国外并没有与我国社区网格化治理相同的提法，但是可以找到类似的做法，主要是借助数字化和信息化技术手段对社区进行管理，联系到我国的实际情况，我国网络技术起步晚，各级政府各部门的信息化建设、运行相互独立，因此对我国目前的研究与实践参考价值有限。

2 国内的相关研究综述

国内的相关研究相对于国外起步较晚，是随着我国社会政治变迁逐渐发展起来的，关于社区治理的研究着重于本土化的研究，主要是各个地区的社区治理模式研究，网格化治理作为一种社区治理的方法是我国所特有的，同时它的发展状况与未来的发展方向也引起了学者的注意。

2.1 关于社区治理的研究

国内对社区治理的研究主要集中于对社区治理模式的研究，以及社区治理的参与主体的研究。目前国内典型的社区治理模式有：沈阳的自治型、上海的政府主导型以及汉江的混合型。

2.2 关于社区网格化治理的研究

目前關于社区网格化治理的研究主要集中于多元治理主体的研究，主要有政府、社区组织、居民等主体，通过对各治理主体的改进和发展来改善社区网格化治理的不足，以期提升社区网格化治理的成效。通过分析社区网格化治理的现状并发现存在的问题，论述相应的对策，促使社区网格化治理更好地发展。

2.3 应用方面

伊琳立（2017）以北京市密云区为例，提出社区网格化治理应该以治理理论与互联网+的手段相结合，一方面革新理念，另一方面加快信息化建设从而提高治理效果。马观钟（2017）以深圳老旧社区为切入点研究社区网格化治理存在的问题与困境，并指出老旧社区与新社区在面临的问题上具有共性，如采集信息难、协同治理不力等。对南京市仙林社区进行研究，从仙林街道治理模式是如何生成的到运作机制进行论述，发现其出彩之处和不足之处，通过借鉴其他地区的模式应用于本地域以实现更有效的治理。陈梦媛（2017）指出社区网格化的实施围绕的大目标是实现社会的稳定和国家的长治久安，应用在新疆等少数民族地区对促进民族宗教的稳定方面取得显著成效。

2.4 社区网格化治理存在的问题及原因分析

齐九根（2013）在对某市进行调研后发现存在网格化治理运行机制尚未建立以及网格中各种社会问题仍很突出的问题。任婧（2013）对郑州市的网格化治理进行研究发现存在以下问题：管理缺失、社区工作者问题、社区参与问题。原因为制度建设欠缺、管理方式缺乏转变，社区重视不够。于清波（2010）对淄博市的网格化进行研究发现淄博社区网格化治理存在社会组织参与较少、部门间共享程度低、网格管理人才缺乏、绩效考核时效性差等问题。

2.5 完善社区网格化治理的对策研究

张清（2013）认为要从提升社区服务供给能力和水平，抓好网格化治理制度建设，加强对网格化治理的保障等方面来完善社区网格化治理。赵业业（2013）提出提升网格化治理水平应从宣传、规范、协作以及培训几个方面入手，提高居民对网格化治理的知晓度；建设制度性规范，实现治理的整体性，提升网格内工作人员的素质。伊琳立（2017）在提出的提升密云市社区网格化治理水平中提到要革新理念的问题，要关注居民的服务需求并且创新服务的供给方式。

3 评述

从国外各国的社区治理经验中我们发现社区治理首先是从本国的国情出发，尊重国家长期发展过程中形成的传统文化、价值观和社会习俗，同时结合政治、经济发展对社会造成的改变和冲击，遵循不同阶段的发展规律和现实进行社区治理的不断探索。尽管美国、新加坡和日本的具体治理模式是不同的，但他们基本的构成体系是相似的。无论是自治型的还是政府型的、混合型的，都有社会制度、法律的规范，而政府型中的政府承担了规范的职能。在美国、新加坡和日本的社区建设中，都十分注重社区环境和社区文化的建设。社区环境的建设满足了人们对基本生活环境的要求，也在潜意识里加深了社区居民对社区生活的热爱。我国也根据国情和地区特点形成了本国具有典型特征的社区治理模式，网格化治理就是其中的一种，但其发展还不够成熟，目前已有的研究成果取得了很大的收获和进步，但仍存在一些不足。

3.1 社区网格化治理的问题与原因循环论证

我们发现各地的社区网格化治理存在的问题具有很多共性，而且问题与原因相互证明，问题既可以看作是原因，原因又可以理解为问题，陷入循环论证的漩涡，并没有找到问题的根本症结所在，因此，今后的研究重点应从独特的视角切入研究，以期从根本上解决社区网格化治理存在的问题。

3.2 研究视角单一，从特定角度进行研究的成果少

经过相关的文献梳理发现，已有的研究成果大多是从社区治理理论的视角对社区网格化治理进行研究，研究内容雷同，结果也大同小异。今后的研究重点可从社会资本、城乡统筹等角度进行研究，以期更系统地完善社区网格化治理研究。

3.3 对社区网格化治理的研究偏重城市忽视农村

在对社区网格化治理的相关文献的梳理中发现，目前已有的成果主要以城市社区的网格化治理为主，而对农村社区的网格化治理研究很少，虽然，农村社区网格化治理的推行范围相对于城市社区较少，发展程度也还处于试点阶段，但是正因如此农村社区网格化治理对其今后的发展十分有必要。

[参考文献]

[1] 魏涛.城市社区网格化管理模式研究[D].大连理工大学硕士学位论文，2011.

[2] 伊琳立.北京市密云区城市社区网格化管理研究[D].北京首都经济贸易大学硕士学位论文，2017.

[3] 马观钟.深圳市老旧社区网格化治理困境探析——以 CH 社区为例[D].深圳大学硕士学位论文，2017.