分析农村“三变”改革的实践

王艳霞

[摘 要]对于当前我国实施的农村“三变”改革政策，属于我国农村经历多次改革的升华部分，并能够展现出改革和制度间建设的共同进步，进而使得农民能够良好的享受到改革后的成果。而在接下来的工作当中，更需要突破难点，并及时的把控不同的风险，不断的以依法推进为重点，关注契约精神以及制度建设等各项工作的开展。这样不仅能够在制定实施方案、股权评估以及资产确权等工作中能坚持有法有据的原则;并且也能正确的认识到“三变”改革当中的政策制度在建设中的法制途径。这样能够在制度建设中展现出农民集体组织共同利益中所展现的民主协商精神，以此来杜绝在村级议事会当中发生的有形无实、机制不健全以及群众反映不积极等相应的问题和不足，这样才能形成一个良好的，能够传达基层群众意的渠道，进而保障农民的话语权以及收益权。

[关键词]农村“三变”;改革意义;改革实践

[中图分类号]F327 [文献标识码]A

在近几年的时间里，我国一些农村地区通过探索性地开展了以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革活动，也被称为“三变”改革。对于该项改革政策，是坚持以实际角度出发，通过探索发展集体经济的有效途径，激励各个地方进行资源变资产、资金变股金以及农民变股东等相应的改革工作，以此来更好的提升集体经济发展的活力以及实力等。本文就主要通过对临洮县康家集乡的实地调研进行分析，明确“三变”改革的意义，并提出按照“发展抓项目，改革抓创新，增收抓调整”的总体要求以及“实现一个目标、抓好两项工作、提升三大产业、落实四大工程”的发展思路，最后结合“三变”改革提出突破难点以及风险把控的策略，为临洮县康家集乡实现全面进入小康社会提供良好的条件。

1 开展农村“三变”改革的意义

1.1 以战略思维明确农村改革

“三变”改革主要就是将局部的利益放置到全局利益中去，将具体问题和深层次问题的解决形式进行结合，将目前的需求和长远谋划进行结合，将顶层设计和基层实践等融合，通过让知和行进行统一、全局和局部统一以及目标和路径进行统一的策略开展相应工作。所以在针对临洮县康家集乡的“三变”改革工作当中，应确立打造临洮“当归之乡”、“生态之乡”的目标定位，要想更好的深化农村改革工作，那么就一定要树立正确的“大势观”，并统筹国际国内的“两个大局”，明确和顺应国家与世界农村改革发展的趋势，并树立“大局观”，将农村改革工作的开展融入党和国家的事业当中，增强农村改革的针对性以及实效性，更要树立“长远观”，并有计划、有步骤的推进各项工作，才能为临洮县康家集乡的发展提供有利保障。

1.2 以辩证思维开展农村改革

开展“三变”改革，是以农村资源分散、资金分散、农民分散等较为突出的矛盾为基础，在通过产业平台与股权为纽带，促进农村土地、资金以及劳动力等根据市场化的发展规律来统一，进而满足规模化、组织化以及市场化发展需求。因此在定西地区开展“三变”改革工作当中，一定要以两点论和重点论相结合的原则，辩证处理好几点关系，首先，要确保速度和质量关系的建立，要保障发展速度快的同时，也要注重质量的提升;其次，点与面同时处理，在明确矛盾的同时，以全局角度出发，以点突破实现全面推进;再次，处理好改革与开放间的关系，要通过改革实现开放，也要通过开放倒逼改革;最后，更要处理好经济和党建间的关系，不仅要以经济建设为核心，更要以强化党对经济工作的领导。

1.3 以法治思维推进农村改革

在开展农村“三变”改革工作当中，应展现出法治的引领以及推动性作用，对农民合法权益进行维护，坚持公平公正的原则，以此来保障改革工作能够更加正确、准确且有序的推进。所以在实际的工作当中，农村改革工作一定要将法治视为关键，以此来为农村改革工作的有序开展提高有利保障。要坚持以构建新型农业经营体系为主，坚持培育新型的农业经营体系，从而更加有序的促进土地经营权的运转，进而确保社会化服务体系的完善，实现在法治的道路促进农业经营体制的稳定改革。也要坚持以建立健全的现代农村金融体系，以此来增强金融机构为“三农”服务的职责，并将新型农村合作金融组织规模进行不断的扩大，促进农业保险事业向更好的发展不断的发展，以法治体系为指导促进农村金融向综合化发展。

1.4 以民生思维促进农村改革

实施农村“三变”改革的主要核心部分就是要以人民群众为中心，通过开展组织群众、宣传群众以及教育群众等活动来引导群众从旁观者角色转换为参与者，并通过进行共建共享工作中来满足增收致富和推进治理体系以及实现治理能力的现代化发展。而对于“三变”改革制度的实施，体现出农村改革一定要树立以人民价值取向为重点，并且要以执政为民注重“三农”的理念开展工作，真正为广大农民未来发展提供保障。也要以人为本谋“三农”，应坚持“以人为本”的科学发展观，以此来实现人的全面发展，坚持以人民利益为出发点，从而更好的满足人民的物质以及精神上的各项需求，真正有效的解决在农村改革发展当中初中的问题，为农村实现全面发展提供有利契机。

2 农村“三变”改革的难点突破以及风险把控策略

2.1 注重依法改革的原则

在针对临洮县康家集乡开展“三变”改革工作中，應坚持改革工作要以法律为依据，对于“三变”改革当中的中央政策以及法律、法规等，例如，在突破集体所有土地使用权中，不得抵押的法律规定的相应条款等要进行更为完善且系统的梳理。所以一定要结合“三变”改革的实践情况，并针对临洮县康家集乡的相应做法，结合“三变”改革中所涉及到的突破中央政策以及法律、行政法规相应条例的，应该根据程序要求报请国家权力机关进行授权。而对于我国相应权力机关尚未对相应法律以及政策进行调整前，要及时的争取中央支持和协助，让临洮县康家集乡“三变”改革工作的开展更加的完善，为临洮县康家集乡发展奠定有利基础。

2.2 正确处理农村“三变”改革工序流程

应结合当地实际情况，选择经济实力以及效益同步理想的农业经营管理体系，不断增强内部规章制度建设力度，以此来确保企业收入能够更好的分配农民的优先股以及决策等监督体系得到完善，从而为日后群众更好的适应市场提供保障，增强群众整体能力以及自身素质等，并为广大群众谋得更多的利益。在实践当中也要更好的处理农村产权确权等级，以此来让农村土地承包的经营权能够更好的确定到相应的单位农户之上，这样才能有效的杜绝确权确股相中存在的模糊空间范畴得到更好的控制和完善。

另外也要开展更为科学化的设置土地的承包经营管理权限的流转期限，结合实际情况来对周期进行控制。并且在设置农民土地承包经营管理权的有偿退出专业化试点，要积极有效的组织农村开展集体且主动的完成荒山、荒沟等相应区域的使用权流转任务。而且在这些工作的基础之上，让农村的集体资产能够更好的确权到户和股份合作制的改革工作进行同步，确保农民能够活动更为多元化的集体资产监控应用权，为后期的股份合作交接提供灵活性服务。

2.3 建立完善的维护农民权益的风险防控体系

首先，应积极有效的降低产业风险问题。要以当地的优势条件以及市场需求表现，要制度符合实际需求的产业规划;并制度和完善新农业经营体系项目库，并积极有效的对风险评估机制进行优化和改善，并更好的制定经营主体;更要不断增强对农业龙头企业以及农民专业合作社等新型农业经营主体开展培训工作，通过这样的形式来不断增强其管理能力以及经营水平。其次，在落实相应培育新型农业经营政策体系中，也要注重新型经营主体以及小农利益联结机制的完善。以此来让新型农业经营主体通过合同方式或是股权的方式来带动农户数量，而对于那些达到财政支持申请要求的新型经营主体来说，应给予批准。并且要强化对新型经营主体的财政资金使用验收审计的力度，其中存在完成项目较好的，应给予连续支持;而对于人为因素导致任务未能完成过半的情况，要列入到黑名单当中，并要取消今后申请的资格。最后，应有效增强政策性的农业保险水平。对于我国政策性农业保险存在的严重滞后现象，要制定以财政补助为主要形式的保费分担体系，进而更好的增强农业灾害保险范围，并制定全面覆盖农业生产的产品农业保险制度体系。以此来更加有效的增强农业保险的整体保障水平，进而通过从覆盖直接物化成本向覆盖完全成本的方向不断进步。

3 结语

农村“三变”改革为临洮县康家集乡的改革和发展提供了有利保障，也能体现了改革与制度建设共同进步，让农民能够切实享受到改革后的成果。而对于接下来的工作，就是要进一步的突破难点，正确把控风险问题，并坚持依法推进的原则，坚持契约精神和制度建设工作的开展，以此来为临洮县康家集乡的“三变”改革工作的开展提供坚实有利的保障。

[参考文献]

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