杨夕黎
[摘 要]自改革开放以来,我国各个方面都在推行逐步深入的综合性改革。农村改革是我国经济结构改革的重要组成部分,也是薄弱部分。农村“三变”改革是我国对于农村经济结构改革中的综合性改革,是实现乡村振兴,实现全面现代化的重要改革。本文针对观音岩村在“三变”改革中的成果和出现的问题进行探讨,提出切实推进乡村振兴的可行性措施。
[关键词]“三变”改革;乡村振兴;措施
[中图分类号]F320 [文献标识码]A
农村“三变”改革自2015年提出以来,已经在重庆市大足县观音岩村得到切实的推进,在将农村资源整合激活吸引城市资源进入乡村的进程中,这个小乡村已经将千年梨树王、题字崖、宝林寺等产业变为旅游资源,向外界推送,吸引城市旅游人群向观音岩村聚拢,背靠上千亩的桃李果蔬基地,把农家乐办得风生水起,借助这股旅游人气的东风,吸引来不少经营农业产品公司,将公司和基地乡村连接在一起,盘活了乡村中的农业资源。目前观音岩村已经形成了农业、旅游、文化三合一的生态农村建设体系,这是农村“三变”改革的正确性体现,接下来如何进一步深化“三变”改革,切实推进乡村振兴,是乡政府和农民们最关心的问题。
1 农村“三变”改革内容
农村“三变”指的是我国推行的农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的相关改革。其中资源变资产指通过对村里农民集体所有的自然资源和房屋、建设用地及基础设施的使用权进行估价,将这些资源和资产通过签署合同等方式,以资本的形式入股到企业等经营主体中。资金变股金指财政资金以及村民的自有资金入股到经营主体,变为股份。当农民以自有的土地承包经营权、宅基地使用权,以及资金、技术等,通过合同或者协议方式,入股经营主体,农民就变成了股东。
2 “三变”改革的历史意义
农村“三变”改革,在乡村振兴的战略过程中占有重要的地位,具有其特殊的历史意义。农村发展落后,且发展速度始终很慢,其原因就在于农村资源长期以来处于分散状态,难以有效的统筹规划,真正形成产业规模,为农民创收。而农村“三变”改革的提出,是正式针对这一症结下的一剂猛药,通过三个方面的变革将农村的土地、资源和劳动力聚合到一起来打破农村发展的瓶颈,真正让农业产业兴旺起来,拓宽农民的收入来源,增加农民收入,提高整个农村的经济发展水平。
3 “三变”改革推进中的问题
3.1 配套改革跟不上
农村“三变”改革,是针对农村产业兴旺发展,农民实现富裕的综合性改革措施。它在改革农村集体产权和财政资金使用方面有很重要的作用,经过这些改革,为城市资本进入农村营造了环境,有助于农村经营产业发展壮大逐渐兴旺起来,拓宽农民的收入来源,帮助农民致富。但实际推行过程中,农村“三变”改革需要很多产权和资金使用方面的配套改革方案的配合,有很多具体的改革实施细节需要具体的改革制度来施行,这些用来打配合的改革方案和制度没有制定推行完成的情况下,农村“三变”改革推行进展缓慢,效果也大打折扣,甚至还引发了其他问题。
3.2 农民利益保障低
虽然将资源、资金转变为股份,农民转变为股东,但是农业经营主体的实力和具体经营情况并不为乡村政府和农民们所掌控,农民的投资周期长、回报不稳定,使农民们的利益难以得到保障。在投资之前,農业经营主体的实力和具体经营方面的评估不是由专业评估人员进行,而是由农民和乡村集体主导,这其中有不合理的地方;投资过程中,农业经营主体是否会为了获取更多的利益而损害农民的利益,在没有有力监管的条件下难以确定;投资完成后,农业产业经营的周期长,回报情况要看当年的自然情况和市场情况,不是丰收年就一定能够收益高,这些问题都无法得到保证,也没有相应的保障机制,农民利益很难得到保证。
3.3 农业经营主体实力弱
农业经营主体是农村“三变”改革中一个重要环节,它的实力和能力关系到农业产业的兴旺程度和农民的收入情况。目前我国整体的农业经营主体发展情况并不好,虽然数量较多,但实力普遍不强,一定程度上影响了农村“三变”改革的推进效果。
4 解决“三变”改革中问题的措施
4.1 加大改革力度
改革从整体来看,是软件和硬件上的双重动作。一方面要加大对于乡村政府和农民的政策法规宣传培训,让广大群众明白改革的重点和重要性,从思想上不断总结成功的经验,开拓改革中的可用模式,借鉴先进乡村的工作经验,也可以将本村的经验推行出去,相互交流,加快发展步伐;另一方面相关部门要确立完整的改革推进体系,为农村建立起改革配套的服务体系,类似土地流动、产权评估等交易中心要尽快建立,为农民整合资源做辅助,使农村资源逐渐信息化,加快改革实现的步伐。
4.2 及时解决“三变”改革配套改革措施和方案
农村“三变”改革不仅仅是乡村政府和农民们的发展任务,更是整个地区各级政府的工作重点任务。各级政府应当针对加强推动农村“三变”改革这一工作目标,及时根据各自工作区域内的实际情况制定关于这一重大改革的配套措施和方案,推动“三变”改革的深化实行。
4.3 培育优质的农业经营主体
农业经营主体是农村“三变”改革中一个重要环节,它的实力和能力关系到农业产业的兴旺程度和农民的收入情况。针对我国农业经营主体数量较多,实力普遍不强的情况,谨慎筛选优质的实力相对较强的农业经营主体进入改革项目,地区各级政府从项目的选择、融资的渠道、融资金额的总量以及项目实施保障方面予以大力的支持,让农业经营主体发展起来,具有一定程度上的经营实力,保障农民的利益最大限度地不受到市场和经营主体经营情况的影响。促使农业经营主体发展健全股份公司的相关制度,使入股的农民股东能够在不对农业经营主体正常运营形成干扰的情况下,对经营主体的运营情况、资金使用情况进行监督。政府有关部门也要加强监督力度,有力督促农业经营企业保障农民的利益。
4.4 引入风险规避机制
通过政府协调工作,推动保险公司扩大针对农业产业的保险范围,对水果、蔬菜、粮食、水产等方面的农副产品进行相关保险业务的覆盖,提高乡村和农民抵抗风险的能力。通过政府牵头,面向区域内各级乡村政府搭建信息共享平台,发展电商平台,及时根据市场情况进行农产品的调整,提高农民在市场上的竞争能力,拓展农副产品的市场渠道,最大限度内规避市场动荡的风险。坚守农村土地集体所有、不突破耕地红线、保障农民利益不受损的三条红线,在各级政府的带领下,合法开展“三变”改革。
5 结语
综上所述,观音岩存“三变”改革紧跟我国农村经济结构改革创新的步伐,本文针对改革中面临的各项问题,针对性提出解决措施和方案,帮助改革顺利推行,使农业产业突破历史形成规模,焕发活力,实现产业的兴旺,拓宽农民的收入渠道,增加农民收入,实现乡村振兴这一伟大变革。
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