清水河县北堡乡农业供给侧结构性改革的思路与对策研究

贾祎

[摘 要]新世纪以来，我国农产品供给基本上实现了总量平衡，但“三量齐增”等结构性矛盾仍然突出。本文以清水河县北堡乡的基本情况，农业供给侧结构性改革的难点以及推进其农业供给侧改革的思路办法等三方面试图以小见大，为自治区农业供给侧结构性改革提出一二可操作性建议。

[关键词]农业供给侧结构性改革；结构性矛盾；清水河；北堡乡

[中图分类号]F326.11 [文献标识码]A

1 清水河县北堡乡的基本情况

北堡乡，是内蒙古自治区呼和浩特市清水河县辖乡，位于该县最南端，距县城27公里。全乡525平方公里，辖14个行政村，117个自然村。

1.1 人口概况

北堡乡户籍6483户，15779人，常住2258户，5411人，仅占全乡户籍人口的34.3%。1至17岁3586人，18至60岁9467人，60岁以上2726人。其中，男女比例为1：1.13。全乡25至60岁的劳动力5468人，其男女比例5：2，其中长期外出打工者有2478人，换言之，长期在乡内留守的劳动力仅有3000人左右，仅占全乡人口的19%。小学及文盲占全乡人口的23%，初中文化水平占72%，高中及以上文化仅占全乡5%，全乡整体受教育程度不高。

1.2 耕地概况

北堡乡总耕地面积12万亩，林地6万亩。按照二轮土地承包标准范围，各村之间承包面积不等，人均承包面积在7-8亩。主要种植品种以玉米、马铃薯及糜、谷、黍、豆类、油料等小杂粮为主。植被类型以裸露杂草为主。

北堡乡地处内蒙古高原与黄土高原结合地带，整个地形是山沟相间，沟壑纵横，故当地农用机械使用率极低。绝大部分土地还处于传统的牛耕驴驮的耕作方式，只有少部分平整土地有利用机械作业的条件。全乡无收割机。以手扶拖拉机、玉米播种机为主农机具仅有500台左右，换言之，4到5户农户、240亩耕地共享一台农机具。

北堡乡冬季干燥寒冷，夏季短促，风多雨少，昼夜温差大，当地水资源相当匮乏，利用水资源成本过高，目前并无水浇地，老百姓仍过着靠天吃饭的日子。全乡范围内无温室大棚，只有约500余座小型三分地马铃薯、种薯繁育网室。

在上述基础条件之下，全乡粮食总产量四年来基本维持在24000吨以上的水平，呈缓慢增长态势，2013年为24321吨；2014年为24427吨；2015年为24480吨；2016年为24575吨。

1.3 收入情况

上文提到，北堡乡农民除少部分外出打工之外，剩余部分劳动力在乡务农，收入来源基本上为务农收入。如下表1所示，北堡乡2013年农民人均纯收入3500元、2014年3900元、2015年4300元、2016年4890元。而同期无论是与呼和浩特市、自治区、全国平均水平相比，均相去甚远。尤其是与呼和浩特市整体的平均水平相比，2016年有显著增长之后，也仅仅有全市平均水平的33.68%。

据调查，该乡目前农作物的销售主要是通过零散的市场交易，有时收购方上门收购，有时农户到市场销售，当年的销售量大约在种植量的70%左右。由于北堡鄉境内农民目前并没有自己的小杂粮注册品牌，只能将粮食以相对低廉的价格、零散的形式销售给有品牌的公司。换言之，北堡乡目前农业仅限于第一产业的种植业，并无深加工以及之后的品牌销售、品牌维护等附加值较高的环节。

2 北堡乡农业供给侧结构性改革的难点

北堡乡作为自治区级贫困县清水河县的县辖乡，在推进农业供给侧结构性改革的过程中，客观上存在制约其推进工作的因素，工作中确实存在很多难点，集中体现于以下三个方面：

2.1 难点之一：缺乏适合从事现代农业的新型农民

由于数量及质量的限制，北堡乡目前少有新型农民。现代农业的发展，归根到底离不开农民。然而与自然经济相契合的传统农民日出而作，日落而息，自给自足的小打小闹显然胜任不了现代农业的发展，现代农业的发展需要的是懂技术、善经营的新型职业农民。新型职业农民将以从事农业作为固定乃至终身职业，是真正的农业继承人。培育新型职业农民不仅解决了“谁来种地”的现实难题，更能解决“怎样种地”的深层问题。但通过上文分析，北堡乡现在的农民队伍无论是从数量上看还是从质量上看显然都不能很好地适应现代农业的发展。多数农民仍属于传统农民，而不是新型农民。

2.2 难点之二：缺乏适合发展现代农业的自然条件

由于特殊地形地貌及特殊地理位置，北堡乡缺乏适合发展现代农业的自然条件。现代农业的发展，同样离不开优良的自然基础条件。农业自然基础条件具体包括自然界为农业生产提供的天然可能性和限制性（资源性和非资源性的自然因素）两个方面，如地质地貌、地理位置、气候、水文、土壤、生物及自然灾害等自然因素，以及由它们有机结合所构成的自然综合体。人类发展的历史证明，自然条件的优劣，对于农业生产的发展能起到加速或延缓的作用。而农业自然基础条件是农业发展的生产资料中重要的一环。北堡乡的自然基础条件，恰恰是大部分区域不适宜现代农业的发展，在推进农业集约化、产业化的过程中，是很难推进的一环。

2.3 难点之三：缺乏适合实现农业现代化的全产业链

小而全的传统经营模式，导致北堡乡缺乏适合实现农业现代化的全产业链。从产业链的角度看，尽管中央一再强调要一二三产业融合发展，即发展“1+2+3=6”的第六产业，但实践中代表农民的组织化依然滞后，农民依然难以与中、下游有效和平等地对接；同时，产品质量依然难以追溯，消费者仍然对食品质量安全缺乏信心。从体制层面看，无论是各类新型农业经营主体，还是投资农业的工商企业，越来越多的经营主体从事农业并不是着眼于市场需求，而是着眼于政府政策支持。“只要政府能支持，不愁经营会亏本”的心理已具普遍性。可见，我国目前的农业供给侧体制已逐渐偏离市场需求导向、市场机制主导的轨道，变成了政府主导和政绩取向的农业供给侧体制。而北堡乡作为乡一级政府，向上不能顶层设计、向下直接面对从事农业生产的农民，想靠一己之力改变本乡一二三产业融合发展，还需要做很多的努力。

3 推进北堡乡农业供给侧结构性改革的思路办法

根据北堡乡的基本情况及推进此项工作的难点现提出以下思路办法仅供参考：

3.1 进一步整合土地，推进适度规模经营

发展农业适度规模经营，是加快农业供给侧结构性改革的必要条件。以北堡乡的现实情况来看，当前的土地可分为两部分整合。其一，在不具备发展现代农业的地区，继续收缩转移村民，退耕还草。其二，在土地相对平整的地区，便于集中机械化经营，继续加大力度流转，打造小杂粮种植示范区。在实现土地规模经营的同时，促进资金、人力、装备、技术等生产要素的合理配置，要避免出現“小马拉大车”“大马拉小车”现象，促进劳动生产率、土地产出率、资源利用率同步提高，充分释放规模化经营的制度红利。

3.2 培育新型农民，构建新型农业经营体系

自2013年中央一号文件开始，中央多次提出，“要坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。而构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系是进一步推进农业供给侧结构性改革、实现农业现代化的根本之策。具体到北堡乡应围绕以下三个方面深化改革：

3.2.1 引入工商资本下乡

一要鼓励工商资本适度进入北堡乡的农业领域。要引导城市工商资本投入农业农村，采取“公司+农户”“公司+农民专业合作社”和“订单农业”等方式，重点从事种养业产前、产后服务、规模化养殖等适合企业化经营的产业，带动农户发展产业化经营。以北堡乡的情况，最适合发展的就是小杂粮种植，以及肉羊、油鸡、生猪等养殖业。可以在这些领域中适度引入工商资本。二要保障农民权益。农业部部长韩长赋曾经表示：国家鼓励工商企业投资农业，推动农业产业化和规模化经营，但不提倡工商企业大面积、长时间直接租种农户耕地。“企业应带动农户发展而不是代替农民生产，应该把种养环节留给农民。”要鼓励企业与农户建立科学有效的利益联结机制，采取保底收购、股份分红和利润返还等方式，让农民更多地分享加工销售收益。

3.2.2 支持和培育多元化的新型农业经营主体

2013年的中央一号文件曾经指出：新型农业经营主体包括种养大户、家庭农场和农民合作社等，将要成为今后我国农业现代化主体的单位。

3.2.3 不断提升农民整体的素质

“加快发展现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。”基于现在北堡乡农民的现实情况，主要可以从以下三个方面分别努力：其一，提升适龄劳动力及未成年人的文化水平。其二，对于现有的适龄劳动力，要更加注重其对先进种养技术的培训。其三，要对全乡老百姓进行全新经营理念宣传。

3.3 打造全产业链，促进一二三产业深度融合

加快农业供给侧结构性改革，必须促进农村一二三产业深度融合。其一，延伸农业产业链条。例如：现在北堡乡的村民生产小杂粮并无自主品牌，应该按照农业社会化大生产的要求，推进农产品产加销一体化，推动当地农产品加工业转型升级，支持有条件的农业龙头企业到北堡乡建设稳定的原料生产基地。其二，进一步拓展农业的多功能性。在农村一二三产业深度融合过程中，要更加注重挖掘农业的非传统功能，如乡村旅游、农耕体验等，着力提升农业的价值创造能力。通过政策制定，积极支持与引导繁荣农村、富裕农民的新业态、新产业，把农村的绿水青山变为农民的“金山银山”。北堡乡在此环节可以大做文章，大有作为。首先，北堡乡与山西相邻，仅有老牛湾一湾之隔，在当地很好地传习了窑洞文化。其次，北堡乡自身旅游资源极为丰富。有明长城、口子上古村落、四公主德政碑、北堡写生基地，发展旅游业有很大潜力。最后，当地旅游业还可以依托老牛坡党支部，打造老牛坡红色旅游教育基地，目前项目正在实施，预计在8月份完成。

[参考文献]

[1] 易珏，结构性改革转向[J].中国经济信息，2013（11）.

[2] 迟福林，我国需要推进结构性改革[J].改革与开放，2001（04）.