农村土地确权存在问题及对策分析

何艳萍

[摘 要]本文主要从农村土地确权概述及其意义分析角度出发，深入讨论了农村土地确权的意义，阐述了农村土地确权存在的问题，并从土地权证、四荒土地等方面进行了详细的分析，最后针对农村土地确权存在的问题提出了针对性的策略，从而为农村土地确权存在问题及对策分析的研究提供参考。

[关键词]土地确权;土地权证;农业发展

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A

要想进一步提升农村农业生产的规模与效率，农村土地确权工作具有重要的作用和意义，因此，在未来的发展过程中，要高度重视农村土地确权工作的重要性，积极出台有针对性的规章制度和政策法规，从而有效提升农村土地确权工作的效率，为农民的土地合法权益提供保障。

1 农村土地确权概述及其意义分析

农村土地确权的含义是依照国家的法律法规和政策，通过一系列办理流程，将农村土地的使用、所有以及涉及权利划分等进行确定，首先要实施登记和申请，然后对相应的地籍进行实地调查，并审查土地的权属关系，最后实施登记并颁发相应的证书。在实施农村土地确权过程中，主要由地方的土地确权部门及主管单位来实施。实施农村土地确权对于政府和农民都具有重要意义，其中主要涉及以下几方面，第一，通过农村土地确权能够为农民合法权益提供保障。尤其我国前期的土地使用权和所有权划分不明确，伴随着农村人口的减少，导致大量的土地出现荒废等情况，甚至存在土地非农用途的现象，给农村农业发展带来不良影响，所以，开展农村土地确权工作，能够全方位掌控管理和利用农村土地，从而有效保障农民的合法权益。第二，保障农民的收益，促进农村土地产出的提升，作为土地流转的参照依据，通过土地流转，有效提升非农工作农民的经济收入，同时也提升了土地的应用率。

2 农村土地确权存在的问题分析

2.1 土地权证作用认识不足

在新时期的环境下，随着城镇化发展规模的不断扩大，农村人口向城市迁移量不断加大，导致农村剩下的都是未成年人或文化素质不高的老年人，对于这些人来说，对农村土地的占有补偿、流转金额的多少比较关注，但是在农村土地中涉及权利关系的事情了解甚少，甚至出现置之不理的状态，例如，农民自己的土地用来耕种，则其关注的焦点便是土地每年能够带来的收成，该类情况的出现导致农村在土地权证方面的了解非常少，在实施农村土地确权过程中，参与的积极性较低，不仅导致农民的后期收益受到影响，同时也难以保障农村土地的合理流转，最终造成农村土地非农化使用现象频繁发生。同时，有的地区会把土地权属证书交于农民保管，但是大部分农民并不了解该证书的作用和意义，更不知道如何去使用土地权属证书。最终导致土地确权工作达不到预期的效果。并且，土地确权并不能直接给农民带来收益或经济效益，还要面对一系列的引导和讲解，导致很多地方主管部门在土地确权方面的工作积极性受到影响。

2.2 部分土地的确权工作难以落实

中国很多地区的农村存在四荒情况，四荒主要指的是一些荒滩、荒丘、荒沟以及荒山，这些土地没有登记在册，自然也不属于集体承包土地，但是农民会自行实施耕种，该类耕地的面积会不断扩大，同时实现“四荒土地”的进一步开发和利用，但是在实施农村土地确权过程中，针对出现的四荒土地，必定要实施合理的处理，从而将这些无人看管的土地权利进行明确的划分，并进一步解决四荒土地的问题，但是依照谁先开荒和耕种就将土地权归属于谁是一种不公平的土地确权方式，不仅影响确权的公平性，同时会对确权工作的开展产生不良影响，如果不能對四荒土地实施土地确权，必定会降低一些参与四荒土地开发和耕种人群的积极性，最终导致这些四荒土地无人问津，甚至会出现土地重新闲置的情况。

2.3 农村土地权证的登记与发放过程耗时耗力

农村土地确权工作的重要环节步骤便是土地权证的登记与发放，对于农民来说，只有拥有了土地权证，才能确定其对土地的所属权，从而对土地的归属进行明确，避免出现土地所属权上的冲突与纠纷，从而保障农民的合法权益，但是在实际的实施过程中，会存在以下几方面问题，首先，确权工作量巨大，依照相关资料显示，实施农村土地确权工作会涉及超过1.5亿的农户，尤其是我国中部地区的省份，其占据了大部分需要确权的土地，例如以河南省为例，作为中国的的农业大省，需要进行土地确权的农户数量占到全国30%以上。其次，土地确权需要处理的纠纷与矛盾过多，在实施土地权证过程中，需要对土地所属关系进行梳理，但是由于农村存在大量的土地矛盾与纠纷，因此需要在发证时实施有效的调解，该过程严重影响土地权证的办理效率。最后是政策存在空白区，因为国内农村土地涉及的区域比较大，在政府上并没有对四荒土地进行明确的规定，使得土地权证办理受到影响。

3 农村土地确权存在问题的对策分析

3.1 加强农村土地确权工作相关法律法规的健全

国家对农村土地确权工作已经发布了一系列的规范政策，但经过实际的应用能够发现，在这些政策当中，并没有刻意作为土地确权的法律法规。早期的家庭联产责任承包制实施得非常顺利，主要是因为土地划分比较公平，再加上当时的划分是一种价值权利的所述划分，并没有涉及货币，因此，即使出现了一些矛盾，但是依旧在短期之内实施完成，但是农村土地确权是体现出了土地的资本属性，是从土地资本的角度来实施土地的确权，其中或涉及多方人的利益，例如农村、村干部、乡镇以及当地政府，所以，土地确权过程毕竟会引发矛盾的产生，因此，在实施土地确权时，首先要明确矛盾存在的原因，基于此类情况，要依照实际状况出台完善的土地确权方面的法律法规，并积极地向农村进行宣传，从而进一步提升土地确权工作的效率，同时，针对农村集体土地中需要实施公共设施建设以及环保等应用的土地，要依照实际情况作出合理的解释，并对该类土地资源的属性划分即兴明确，并出台相应的解决办法，保障农村土地确权工作的顺利实施。

3.2 通过创新性农业经营模式来进一步开发和利用四荒土地

在农村土地确权过程中，四荒土地是一个難点，但是从其他角度来分析，四荒土地在未来的发展当中具有非常高的价值，依照相关资料显示，目前国内可以从事林业和农业发展的四荒土地大概有19亿亩，其中红壤低产土地、水土流失地、盐碱土地以及涝洼土地等大概有5亿亩，由此可见，四荒土地的未来发展价值非常高，所以，要充分发挥四荒土地的价值，积极提升四荒土地的开发力度，不仅能够提升我国土地资源的利用率，同时也从侧面解决了国内存在的土地资源短缺的问题，首先，针对目前开发和实行的新型农业规模经营模式，相关的主体要高度重视四荒土地的应用，明确四荒土地的价值，其次是进一步提升对农业经营主体应用四荒土地的补贴力度，然后是要对从事原料供给、食品保障、绿色农业、生态农业以及有机农业的农业经营土地给予政策支持，从而提升主体人开发四荒土地的力度，保障四荒土地价值的最大化。

3.3 加强土地权证登记发放程序的执行力度

面对土地权证登记和发放中遇到的挑战，要从以下几个方面入手，首先要积极转变土地权证登记发放的部门，可以针对性地组建农村土地确权工作小组，并对小组成员的工作任务进行明确的划分，并针对性的匹配相关的配套政策措施，从而在面对不同问题时能够有相应地政策法规给予解决。其次要对各级政府部门及机构的职责进行明确，制定相应的行为准则，防止出现不报、漏报、多报、瞒报以及发证不及时等情况的发生，最后是要严格依照确权工作步骤来执行，上一环节完成后才能开展下一环节的工作，发证时要保障各方人员没有存在异议，从而保障农村土地确权工作的顺序实施。同时在实施农村土地确权时可以实施颁证工作动员培训会，或者通过广播、电视等形式进行宣传。同时有的地区通过《致农民朋友一封信》的形式来告知农民，从而提升农村土地确权证发放执行力度。

4 结语

综上所述，进一步促进农村土地确权工作的完善，对于我国农村发展有重要作用和意义，因此，在开展农村确权工作时，要明确其中存在的问题，并依照实际情况找出解决问题的策略，从而保障确权工作的顺序实施，为土地改革奠定坚实的基础。

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