供给侧结构性改革中西藏产业升级的金融支持研究

唐雨虹 马肃骦

[摘 要]产业升级是供给侧结构性改革的重中之重，金融支持则是产业升级的重要保障。本文结合西藏自治区产业实践与金融管理实际，深入阐述了供给侧结构性创新发展中西藏产业优化升级的金融支持路径选择。

[关键词]供给侧结构性改革;产业升级;金融支持

[中图分类号]F832.35 [文献标识码]A

1 西藏供给侧结构性改革中产业升级选择

1.1 加速交通跨越式发展步伐

纵向看，西藏基础交通建设已经获得了较大的成果。到2015年底，全国公路铺设路径总程近8万公里，高等级公路达到300公里;青藏、拉日铁路实践运营提供良好环境;国内航线已经增加到63条、辐射城市达到40个，使得三位一体化交通联网体系综合管理与实践保障功能得到极大提高。但通过横向对比发现，西藏交通设施仍与内地存在较大差距： 高等级公路极少、国省干线公路网络尚不完善、县乡公路通畅率和农村公路通达率低、断头路现象突出、铁路和航空仅起补充作用等等，这也是导致西藏运输费用非常高带来的自然资源的要素流动性难度较大等重要影响因素。因此，全面促进供给侧创新优化，西藏必须加速交通跨越式发展，消除交通“短板”，有效降低经济社会建设成本。

1.2 努力完善城乡基础设施

西藏地区范围广人稀少，但适合居住和生活的环境、土地非常有限，导致城乡分布范围较广，城镇化进程推进难度较大、基础设施建设任务艰难。到2014年，西藏行政管理村的硬化路径率还不达19%，主电网人口涵盖率范围将近67%，村落饮用水安全覆盖率高到92%，城乡污水处理集中概率不够13%，村政宽带辐射范围为73%。这些数字从侧面涵盖出西藏经济社会发展的又一“短板”——城乡基础设施建设欠账过多、城市管理和综合服务能力较弱。

未来五年，既是西藏推进供给侧结构性改革的关键阶段，也是全面建成小康社会的决战时期，因此西藏必须着力加强市政道路、给排水、垃圾处理、绿化、棚户区改造等基础设施建设，完善城乡服务和管理，提高人性化、信息化水平，建设宜居城镇和美丽乡村，努力消除基础设施“短板”。

1.3 加强公共服务产品供给

西藏中央第六次政治局会议表明，要以改进民众生活、加强人心凝聚力作为市场经济发展的出发点和落脚点。长期以来，在中央的大力投入和对口支援部门的大力支援下，西藏的民生改善十分明显。

但与内地省市对比发现，西藏的医疗服务和教育保障等公共管理产品等仍旧存在水平较低、供给不够等问题，要从根本上填补教育改革的短点，最大限度去掉医用较少的名头，构建良好的社会保证措施。另外，与城市发展比较可知，农牧区在很大程度上具有较大的医疗管理机制，包含卫生维护职员、执行医师等非常稀缺。在教育管理上，政府机构对于儿童的前期教育工作并没有应有的关注，前期教育仍处于发展初级阶段。在精准化扶贫上，到2015年末仍旧有将近60万的农牧区需扶持人员，占据整个常驻人总规模的18%，这也反映出扶贫任务的困难系数。全面推进供给侧结构创新优化，从根本上保证人们的生活水平，提高公共服务建设力度。

1.4 加大特色优质优势农产品供给

西藏中央第六次政治局会议明确表示，要全力促进绿色有机农牧业与加工行业发展。随着西藏农牧先进实践发展速度的加快，拉萨市等在相关政府部门的领导下，全面推进生态健康绿色产业发展，向市场注入超过六十多种高质量农牧特色产品，包含质量优良的饮用水、各种藏药材、耗牛等畜牧制品以及各种地区性工艺品等。最大限度提升营销的影响力度，真正将“拉萨净土”推广到整个中国乃至整个世界，逐步提高其社会影响力。

但与特性优质农产品在供给侧创新对比发现，诸多产品发展与实践平衡机制存在不适应、产品资金缺失、专业组织能力有限等众多问题。

1.5 积极推动旅游业提质增效

这次政治局会议还明确表明，要将发展西藏旅游行业作为主要建设目标。由于西藏所处的特殊地理位置，使得西藏具有丰富的旅游资源，全面促进旅游经济的发展，能为游客创造巨大的旅游基础。近几年，随着西藏旅游行业的深入发展，截止到“十二五”期间，西藏旅游国内外旅游人员已经将近6800万人次，直接经济收入达874亿元。

但这也在侧面显示出，西藏旅游业仍旧面临众多问题，如极品资源没有对应成品、综合开放程度较低、区域旅游交通的实践性急需加强、内部发展动力有限、接待管理服务水平相对落后等，均都是急需改革创新促进供给侧结构性改革的重要内容。

2 金融支持西藏产业升级的现状与问题

2.1 银行业现状

银行业资金、信贷规模均有较为明显的提高，但在社会融资领域中仍旧占据较高比重，融资结构较为单一，对银行信贷过度依赖。截至2017年11月末，西藏金融机构（本外币）各项存款余额为5101.29亿元，比上月增加87.71亿元，增长1.75%，比年初增加721.64亿元，增长16.48%。住户存款本月余额为832.20亿元，比上月增加9.23亿元，增长1.12%，比年初增加45.64亿元，增长5.80%;非金融企业存款余额为1387.21亿元，比上月增加155.64亿元，增长12.64%，比年初增加406.38亿元，增长41.43%;广义政府存款余额为2875.84亿元，比上月减少77.13亿元，下降2.61%，比年初增加268.24亿元，增长106.76%;非银行业金融机構存款余额为5.49亿元，比上月增加0.07亿元，增长1.38%，比年初增加1.75亿元，增长46.78%。

2.2 证券业现状

直接融资等虽然得到了很大优化，但企业杠杆门槛过高，在很大程度上限制了西藏的长久稳定发展。截至2017年底，西藏资本市场发展取得一定发展，全区已有16家A股上市公司、1家H股上市公司、22家新三板挂牌公司，总市值超过1500亿元。2017年，西藏（川藏）股交中心共6家挂牌，上市公司累计融资超过290亿元，首发融资50亿元，再融资超过200亿元，发债融资40亿元。如何提高西藏企业在金融市场中的直接融资比重和资产证券化率，切实运用市场化手段来发挥金融资本的引导和促进作用，这将是西藏证券业在供给侧结构性改革中的发展重点。

2.3 保险业现状

保险业虽然具有可持续发展潜力，但仍远远低于全国水平，需进一步发展。以2017年10月数据来看，保险业为全省提供风险保障约23.3亿元，赔付约9.1亿元（数据来自西藏保监局官网）。如何激励指导保险机构在西藏人文地理基础上，挖掘特色西藏品种，扩展服务管理途径，为中小型企业的全面发展提供保险支持，提供藏汉双语服务，开设重点巨灾保险等，为未来供给侧全面提高提供保险发展关注点。

3 金融业支持产业升级发展的路径选择

3.1 紧盯传统产业升级，重点放在“降成本、补短板”

“三去一降一补”是当前我国供给侧结构性创新优化的核心环节，也是金融行业实现升级优化的重点，西藏的信贷、银行、证券等各项金融组织要始终关注产业优化，将重点停留在降低费用、弥补短缺等方面，推进西藏地域性产业发展。费用降低能在很大程度上促进市场利率的合理性，降低融资途径，促使行业收费专业合理化，使行业风险预防与管理提升。

短板在补充过程中需要逐步建立较为完善的商业行业、政策金融以及合作金融等协同补助等机制，全方位促进普惠金融，实现“互联网+”全面执行，激励保险、信贷等组织研发各种重大技术产品，实现企业技术信息化与自动化等对全面创新优化。

3.2 把握新兴产业发展，提供多元化融资

供给侧结构性创新依靠于资本市场。建立较为完善的市场交易体系，注入更多新鲜血液，开阔市场创新融资市场，促使新型产业的有效性与操作性，扩宽市场金融资金投入途径，最大限度减低投资费用与企业债务概率，实现产业的向高利益、生态绿色化等产业转型升级。

第一，提升市场资本的多样化与层次化，提升投入资产的比重。改变传统的注册机制，全面促进新型行业的多层次化更新上市，实现符合实践条件的企业进行长期投资与中期债务等工具研发，最大限度促进融资途径的创新，对境内外企业的发展提供适当便利。

第二，加强各项股权资产引入资金与创业改革引入资金的实践支撑功能，推进国家与地域的产业资金管理，充分调动财政基金的引导与扩展效应，引入阶段性与跟踪性资金融入模式，促使国内外的创业产业机构支撑成长型固定规模以下的企业发展。

第三，促进高科技金融产业发展，研发各种适应市场需求的创新型技术风险监管与授信方式共同担负信贷补偿型产品，为各种科技企业提供股权加债权、境内外以及表内外的融资模式，给各种政策融资形式的创新服务发展提供有力支持。

第四，促进现代化服务管理产业的改革性发展。服务行业作为市场经济的新型转型结构的动力源泉，要从根本上提高服务性产业、互联网服务管理行业、文化服务行业、养老管理行业等的着重管理服务行业为突破口，并采用债权、股份等多种投资形式在内的综合性金融规划方案，扩展企业资金融入途径，创新改革服务产品，为先进行业领域发展提供有力支撑。

3.3 发展农牧区金融，助力农牧业供给侧结构性改革

根据重点领域创新、多项行业融合、产业运营管理方向三大区域，从根本上突破农牧区金融行业费用高、风险管控难、实践效率低等众多问题，扩展金融管理服务途径。

第一，面向农牧区市场综合服务进行创新优化，提升“三农”金融供给侧优化。促进农村的地域经营权、贷款抵押融资等新兴项目，提高对各项农村创新融资基金的协作，创建新型村镇现代化金融支持系统。

第二，要面向农牧行业的全面发展方向，逐渐扩展三农金融管理服务链条。从根源上挖掘农牧业的领头融资供给，促使战略性金融组织展开高质量电商企业的物流管理建设与三网融资的专门投资，支撑农牧行业的产品链条优化。

第三，新兴产业融合发展，创新农牧行业金融机制。面向农牧业、加工业等的融合发展，研发优化金融产品，努力扩展产业链条，助推“三二一”行业的深入融合发展。

3.4 大力发展扶贫金融

西藏的精准扶贫需要创建全方位的攻坚体系，施行西藏扶贫地域专项制度，突破专项扶持作用，加固专项、社会、支援等模式进行有机融合、互相支持大格局扶持工作，最大限度提升金融与财产等的扶持力度，优化改革精准扶贫的金融服务机制。建立适合西藏实际情况的精准扶贫管理体系，从单纯的信贷优化政策逐渐转变成整体金融管理服务，并从单纯的项目贷款发展到与财政的相互融合，最后到各种农村金融保险管理等，使各种扶贫技术与产品等实现多样化与层次化发展，使金融服务政策日趋完善。

3.5 完善金融监管，为推进供给侧结构性改革创造适宜的金融环境

金融监管服务的供给侧结构性创新始终依靠完善的管理与监督体制创新优化，否则极易从根本上发生综合性管理运营风险。所以，要始终以市场规范与法制化建设的优化导向，始终秉持组织機构的功能性管理与监督双向关注、微观与宏观双重组合审慎，升级处理管理体系，完善监管的实践行为;创建协调统一的高效管理监督方式，成熟全国与地域性的融资法律规范;完善各种规范与非规范的金融程序监督管理，加强对潜在风险的预防与实践处理力度，构建较为系统的风险管控体系。

[参考文献]

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