商洛市退耕还林工程可持续发展存在的问题及对策

谈多多 马志军 屈泽龙 胡刁

[摘 要]退耕还林是我国改善民生和环境的重要措施。本文针对商洛市自1999年开始退耕还林工程以来取得的成就做了概述，详细分析了退耕还林中存在的问题，并对存在问题提出了可持续发展的意见和反思。

[关键词]退耕还林；存在问题；改进措施；可持续发展；生态环境

[中图分类号]F326.27 [文献标识码]A

陕西省自1999年开始实施退耕还林工程，商洛市作为陕西省退耕还林工程中的一个市级单位，积极配合国家退耕还林政策，统筹兼顾、坚持不懈地推进退耕还林工作，取得一定成绩，但在退耕还林工程工作中仍然存在不少困难和问题，有待于我们在今后工作中针对出现的问题，不断采取措施，保证退耕还林工程的可持续发展。

1 商洛市退耕还林工程现状

从1999年启动实施退耕还林到2016年底，全市累计完成退耕还林工程建设任务300万亩，确权发证面积300万亩，其中退耕地还林面积132万亩、荒山荒地造林（含封山育林）169万亩，实施抚育间伐的面积3万亩。促进了农村产业结构调整和优化，有效提升和巩固了退耕还林工程建设成果。共完成经济林基地建设32.87万亩，果树林3.31万亩，油牡丹2.5万亩，速生改造林2万亩，推动了核桃、油用牡丹等特色优势产业健康、快速发展，为退耕户增收奠定了坚实基础。完成对4.82万名农户实施了经济林栽培、管理、嫁接改造等实用技术推广培训，为全市培养了一大批懂技术、会经营、能致富的新型农民。退耕还林工程大大促进了商洛市社会经济可持续发展，使全市生态建设和果林产业步入一个新的阶段。

2 退耕还林工程存在的问题

2.1 配套经费不足

全市退耕还林工作虽然取得了显著成效，但因经济基础薄弱，工程线长面广，促使成本费用较高，没有工作经费保障，形成“退耕还林任务越重，工作经费投入越大”的矛盾。退耕还林促使苗木市场价格和劳动力成本大幅上涨，加之我市县贫民穷，地方配套无力落实，工程建设资金匮乏。大量其他环节的经费来源不足，地方财政压力大，无法提供经费弥补，造成工作开展难度大。另外，退耕还林实施中，一些基层村组存在程序不规范、操作不透明、违规违纪及损伤群众利益的现象。

2.2 后期工程管理难度大

一方面退耕造林分散到户，既有复耕反弹的现象，又有因劳动力大量转移，造林后期成林成效管护难以组织落实的问题；另一方面随着后续产业项目实施，在全市核桃、板栗等经济林建园规模大幅增加的同时，病虫危害对增产增收的影响日益加剧，由于缺少专项资金扶持，难以开展大面积防治。退耕还林的目的就是促进生态和谐，改善农民生活环境、增加农民收入，但是后续产业的培植发展缓慢，农户近期得不到收益，经营管理的积极性不高，造成“造林容易、护林难”，若任其发展蔓延，势必影响产业发展，挫伤群众发展经济林的积极性。

2.3 管理体制问题

退耕还林涉及千家万户，管理工作环节多，且量大面宽，程序非常严格。目前，一方面存在市县退耕办规格低，编制少，工作力量难保证；另一方面宣传工作滞后，对每年的粮食和现金补助发放兑现程序不明亮，无法保证农户的合法权益，对退耕还林的经营和管护的义务宣传不到位，导致退耕农户不重视应尽义务。加之日常业务、各项规划，以及中省每年核查接待等费用，市县林业部门经济负担沉重。

3 可持续发展对策

3.1 优化管理体制、加大宣传力度

按照中省部署，不断完善和总结提高，积极探索和创新工程管理机制，稳步推进工程建设。完善管理制度，坚持工程项目“四制”（项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制）管理制度，不断提高项目管理水平。深入开展退耕还林工程义务和责任的宣讲，充分发挥农户主人翁的作用。严格兑现补助金的发放，调动农户自主投资的积极性，做好退耕农户后续产业的引导和培訓工作，强化配套措施实现农民增收，减少农户对耕地的依赖，继续加强调整农村产业结构，确保退耕还林的成果。

3.2 争取项目扶持，确保项目成效

及时了解和注意国家项目动向，主动与中省衔接，争取更多的工程项目支持，并能尽快重启退耕地造林工程，巩固工程建设成效，推进工程持续实施是退耕还林工作的根本任务，更好地发挥工程建设的生态、经济和社会共赢效应。认真总结工作经验，结合当地情况，选择合适的经济林或者果树林，在生态效益优先的前提下，科学规划退耕植树，多方位发展农业经济结构，科学配置树种，并不断加大退耕农户技能培训，强化造林成效管理，狠抓经济林园病虫害防控，努力提高林果产量质量。

3.3 巩固退耕还林成果，加大多方投入

对已经退耕还林的成果要加强巩固。将强新科技、新方法和新型技术在退耕还林中的应用，依托工程建设，不断促进产业基地上规模、上水平。积极培育和发展林业产业高新技术园区，推动林果业产业规模化、高效化发展。大力发展专业合作社、种植大户、家庭农场，扶持培育一批产业龙头企业，促进“企业+基地+农户”三位一体发展，不断调整农业产业结构，引导延伸产业链，增加经济林果附加值，确保退耕农户得到更大实惠。继续加强工作人员和农户的技能培训，提高退耕还林工程实施人员素质，为工程的顺利实施提供技术支撑，确保退耕还林工程建设取得更大成效。

[参考文献]

[1] 徐王娟，郭凯，赵振红.陕西省退耕还林工程可持续发展问题的探讨[J].中国林业产业，2016（02）.

[2] 陶建国.退耕还林工程可持续发展研究[J].江西农业，2016（17）.