正视种子繁荣 防止品种乱杂

艾姝智 吴旻 郭红俊 简彩琴

[摘要]目前，钟祥市种子市场呈现出繁荣景象，这是改革开放丰硕成果的具体表现，是国家“放管服”大政方针的大势所趋。但乱杂现象也如影相随，必须采取相应措施，加以克服，保障用种安全。

[关键词]种子繁荣;保障安全;措施

[中图分类号]F203 [文献标识码]A

1    种子市场繁荣的原因

如今的种子市场已今非昔比，品种多、品牌多，各具特色，让人眼花缭乱，于是有人抱怨：种子多乱杂。笔者认为，这是一种偏见，是对种业发展的误解。恰恰相反，目前的种业形势是改革开放的丰硕成果在种子上的具体表现，是国家“放管服”大政方针的大势所趋。

1.1    种子作为商品活跃于市场

2000年底实施的《种子法》，把种子生产经营全面推向市场，种子作为一种农业生产资料商品开始活跃于市场，正式成为市场经营的一个主要组成部分。其百花齐放、百舸争流、争夺斗艳的基本属性日益凸显。就如我们生活中最普通的扫帚，如果把各商店经营的种类叠加起来也是形形色色、异彩纷呈。

1.2    种子需求旺盛

以钟祥为例，上世纪八十年代，农民大量购买以汕优63为主的杂交水稻种子，后来扩展到棉花、油菜、玉米。本世纪初，又扩大到西瓜、大豆等钟祥市大宗作物。现在，无论小麦、水稻等大宗作物还是茄子、黄瓜、芝麻等蔬菜种子、小宗作物，等等所有农作物种子，农民自留自用的种子份额不到十分之一，杂交种全部依靠购买，常规种子绝大部分来源于市场。以至于2015、2016年种质资源普查时，难以找到有价值的地方品种。钟祥市现在实有耕地面积18多万hm2，保守估算，每年对种子的净需求量在4亿元以上。

1.3    种业企业成熟壮大

2000年《种子法》颁布后，各种资本大量进入种业界，在国家种子产业政策的大力扶持下，经过近20多年的发展，种子公司欣欣向荣。2017年底全国有种子企业4600多家，其中，在国内证券市场上市的企业50多家，总市值超过千亿，如隆平、丰乐、登海、荃银等大型种子龙头企业，都有很强的科研能力，品种选育速度蒸蒸日上。比如，安徽荃银公司2018年有60多个水稻品种通过审定，这个数量比前几年湖北全省一年水稻品种审定的个数还多。

1.4    种子生产有保障

改革开放以来，为把中国人的饭碗牢牢把握在自己手里，国家把农作物种子产业定为国家战略性、基础性核心产业（《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》国发[2011]8号），建立了不同规模的种子生产基地。甘肃张掖等地成为全国玉米种子生产中心，江苏、福建、安徽等省成为两优稻种生产基地，山东嘉祥县成为全国大豆种子主要产地，海南省是举世知名的南繁和鉴定中心。

1.5    品种经营许可放宽

2014年11月全国人大修订的《种子法》，一是将主要农作物限定为稻、玉米、大豆、棉花、小麦五类，而湖北省在此之前是九类作物，并且规定只有主要农作物的品种在上市前必须通过审定，其它非主要作物品种只要求企业报农业行政主管部门登记备案即可。并且，省级农业行政主管部门受理品种登记申请后，只“对申请者提交的申请文件进行书面审查”，“符合要求的，报国务院农业主管部门予以登记公告”（《种子法》第22条第5款）。

二是稻等五大主要农作物在品种审定前的区域试验也有放松。首先是在强调安全性的同时降低了增产幅度。比如高产型大豆品种审定，以前要求产量比照幅度不低于5%，而现在降为3%。其次是区域试验组织单位由省级以上农业行政主管部门一条渠道，扩大到省级以上农业行政主管部门、种子企业科研联合体、育繁推一体化的种子公司等三条通道。

三是主要农作物的引种权由地级市以上农业主管部门下放到企业。《种了法》第19条规定，主要农作物品种在同一生态区域可相互引种，引种者将品种报所在地省级农业主管部门备案。如：2018年1至3月湖北省农业厅连续发布两份引种备案通知，共计公布162个品种，其中水稻品种92个，玉米品种70个。这两份文件的引种数量远远超过以前湖北省引种数量的总和。

因此，现在市场上农作物品种多、种子充溢是发展的结果，繁荣的表现。它可以不断满足农业、农民和社会生活对种子的不同需求。

2    进一步保障用种安全的措施

在种子市场繁荣的同时，乱杂现象常常如影相随，主要表现为非法生产经营、盲目扩大销量引发不良后果、品种适应性抗性较差等问题，给农民农业造成损失。如2010年的官庄湖的先玉508事件，2015年的磷矿镇甜玉米事件等。這些发展中的问题，需要我们通过管理手段不断加以克服和化解。新时期，钟祥市的种子产业要做大做强，就必须像抓农产品安全一样，以种子经营环节为主要抓手，在全面贯彻执行《种子法》及配套规章的前提下，进一步做好如下几点：

（1）巩固和完善品种试验。以钟祥市现代农业展示中心和南湖旱作物品种试验基地为主体，抓好品种引进试验和展示示范观摩，保障钟祥市良种供给，同时积极参与绿色高质高效创建，引导农民和新型农业生产主体选良种、用良种。

（2）坚持品种负面清单制度。与时俱进、一如既往发布“购种须知”和“严禁销售品种名单”等，指导种植者保住用种底线。

（3）加大宣传力度。通过各种新闻媒体和农广校、乡村农技讲座等形式，宣传、普及种子法规、种子选购、种子使用等知识，增强广大种子使用者的用种和维权能力。

（4）加大对种子从业者教育管理力度。稳定队伍，促进诚信守法，适时曝光失信者。同时，鼓励、支持大型种子企业入户钟祥，提高种子供给和服务质量。

（5）加大市场查处力度。主要是整合农业执法力量，联合开展市场巡查;开展农资门店及作物品种登记，及时叫停非法包装、非法经营和非法品种;重惩重罚顶风作案的，特别是给农业生产造成损失的人和事，迫使其引以为界，不敢违法，正本清源。

（6）关注天气变化和大田作物生长，做好跟踪服务，防范和化解种植风险，及时调处种植纠纷，切实保护农民利益。

（7）积极引导农民认识品种的优点和不足，防范万能化虚假宣传;正确区分种子质量与作物病虫害，防止以由及彼、转嫁矛盾。注重农民利益，保护种子生产、经营、使用各方的合法权益，维护社会稳定，促进社会和谐。

[参考文献]

[1] 刘振伟.健全现代种业发展机制[J].农家致富，2016 （10） ：52-53.

[2] 杨东霞，贺利云.用制度创新赋发展动能—对新种子法的几点体会[J].农村工作通讯，2016 （2） ：23-25.