精准扶贫政策下涞水县南峪村乡村民宿旅游SWOT分析

孙万挺 葛文光 韩庆伟

[摘要]随着经济的发展和人们生活水平的提高，个性化服务的需求不断增加，乡村民宿在旅游需求的刺激下日渐兴盛，乡村旅游越来越受到人们的青睐。乡村民宿作为乡村旅游的主要载体，乡村旅游的可持续发展，对于促进我国城乡一体化建设，实现新型城镇化的建设目标至关重要。发展乡村旅游是实现精准扶贫、精准脱贫的有效路径。运用SWOT分析法，分析保定市涞水县南峪村的高端民宿旅游发展，并提出相应的对策建议。

[关键词]旅游扶贫；乡村民宿旅游；SWOT

[中图分类号]F326.1 [文献标识码]A

改革开放以来，随着经济的快速发展，人们生活水平的提高，我国的旅游业开始起步，乡村旅游也应运而生。城市快节奏的生活带来巨大的生活压力，城市居民逐步开始将乡村民宿旅游作为放松心情的重要休闲方式。乡村旅游是近年来快速发展的一种新兴旅游模式，与乡村紧密相连，以其良好的社会、经济和生态功能成为现代社会人们回归自然和发展农村经济的一种重要内生力量。2016年1月27日，中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布，明确指出要大力发展休闲农业和乡村旅游，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。

随着乡村旅游的快速发展，乡村旅游的作用逐渐体现，乡村旅游不但缓解了城镇居民的生活方面压力，而且也增加了农村村民的收入。此外，乡村旅游开始作为一种扶贫途径，因其独特的产业特色及市场价值，使得其相比较于其他扶贫方式来说更具有天然的优势。

1 南峪村民宿旅游扶贫的发展现状

旅游扶贫是在具有一定旅游资源条件、区位优势和市场基础的贫困地区，通过开发旅游带动整个地区经济发展、贫困群众脱贫致富的一种产业扶贫开发方式。

南峪村在旅游产业发展过程中借助中国扶贫基金会“三星美丽乡村—分享村庄”项目之力，提出“景区带村、能人带穷”发展理念，依托地理优势和交通优势，开展适应乡村民宿旅游的整体改造和规划，通过农宅旅游农民专业合作社对全村资源进行统一配置和经营管理，带动村庄经济的发展，实現村民脱贫致富。

1.1 南峪村农宅旅游农民专业合作社简介

2016年4月南峪村成立了南峪村农宅旅游农民专业合作社，全体社员通过公平、公正、公开的原则，投票选举出了7位理事和5位监事，其中村党支部书记段春亭同志出任理事长，并创立了“五户联助制的三级联动”管理模式。

1.2 合作社运行机制

合作社探索资产收益扶贫新机制，开展旅游扶贫，“三级联动，五户联助”管理，政策兜底机制。

1.2.1 资金整合机制。南峪村民宿旅游发展资金来源有三星集团中国扶贫基金会资金、县政府整合资金、扶贫专项资金、社会工商资本。

1.2.2 三级联动，五户联助管理机制。第一级：理事会、监事会、村两委班子党员组成的互助骨干14名；第二级：五户联助推选出的43位互助代表，其中有13名党员；第三级：以户为单位的社员代表。通过将64户贫困户，共112人平均分配到各骨干及代表组里，每名骨干党员带动至少2户贫困户，发挥党员的带头作用。通过党员的模范代表作用，使合作社更好、更健康的运行。并制定了合作社成员确权方案及确权标准。对全体村民进行股权确权，以户为基本单位，每人收取1元钱，确定资格，全村普通村民每人1股，贫困户每人2股。并通过确权，通过发放确权卡给本村村民，做到互通有无，互相帮助，从而真正把群众组织起来，大家力往一处使。

1.2.3 政策性保护机制。南峪村共有贫困户59户，共103人。贫困户分别享有社会保障、医疗保障、教育保障、景区带村扶贫对象分红。

1.3 运营模式

引入专业运营商北京恒观远方网络公司，专业团队整体运营高端民宿，按照“三七分成，二五保底”的原则进行营业收入分配，即运营商占营收的30%，合作社分成占营收额的70%；其中合作社收入的20%作为经营管家收入，50%为合作社所有。运营商对每套民宿都配有一名专门管家，管家需经过长达1个月以上的餐饮、卫生及礼仪等专业培训。管家的选择都是本村30～50岁左右农村大姐，不仅做到增加村民就业的机会，而且由于本村村民了解本村的情况，可以减少不必要的麻烦。管家具体做到民宿内的迎来送往、洒扫庭院以及端茶倒水。既让客人享受到乡村农民的热情，还能吃到地道的农家菜。

1.4 产业效益

在2016年，通过对已完成的2套高端民宿进行了2个月的营业，营业收入达到近10万元，年底全村村民按照入股分红，非贫困人口每人得到100元的分红，贫困人口则每人得到200元的分红。2017年又完成6套高端民宿，同年6月正式运营，加上16年的2套民宿，年底营业收入达到100多万元，实现非贫困人口入股分红500元，贫困人口每人1000元，2018年预计再开发8套民宿，扩大规模，预计村民收入更上一层楼。

2 南峪村民宿发展SWOT分析

通过运用SWOT分析法，即态势分析，将南峪村民宿发展的内部优势、劣势和外部的机会和威胁进行系统分析，分析各种相互匹配的因素，根据结论，进而了解南峪村民宿发展的现状，并提出相应的对策。

2.1 南峪村发展的优势（S）

2.1.1 南峪村区位优势明显。首先，南峪村作为大北京都市桃源，位于北京环线高速野三坡主出口，从北京市中心驱车1个小时左右即可到达，方便北京游客自驾游。其次，南峪村作为野三坡旅游景区门户，驱车大约30分钟可以到达野山坡核心景区，被誉为的“三坡第一村”，可以和野山坡景区联合开展一系列的旅游项目，达到共同发展，共同富裕。最后，南峪村紧邻十渡景区及房山世界地质公园等众多可依托的优质自然资源。

2.1.2 南峪村资源环境优良。以太行山与拒马河为代表的山水资源交相辉映，特别是穿村而过的拒马河，它是河北省内唯一四季长流的河流。村内空气清新温润，年均PM2.5在10以下，负氧离子浓度高，是休闲养生的理想之选。 山场、耕地、果林、稻田、滨水滩地等用地空间类型多样，规模较大，非常适合发展乡村旅游休闲项目。全村拥有多个富有地方建筑特色、具备改造利用价值潜力的闲置民宅，完全可以通过创新打造形成特色乡村民宿产品及太行部落。以花椒、麻核桃、山杏、柿子为代表的特色农产品种植面积达数百亩，具备加工、包装成为特色旅游商品的现实潜力。石碾、石磨、耕田、耙地、荆编、舞狮、舞龙、祭山等，是南峪村特色的文化与民俗资源，也是开发乡村旅游体验活动与工艺品的绝佳载体。

2.1.3 南峪村发展基础较好。村内环线道路形成，基本实现道路硬化并配备太阳能路灯，乡村旅游已经起步，观景台建成、农家乐开始发展，基础设施有所配套，已经安装污水处理设备。

2.2 南峪村发展劣势（W）

2.2.1 开发程度较低，宣传手段单一。经过合作社大会讨论，确定了把发展高端民宿项目作为实现脱贫的支柱产业。通过专家团队的实地考察，流转闲置老旧民宅共计16套，利用“三星美丽乡村分享村庄”项目资金和涞水县委县政府的扶贫资金，进行特色改造，打造了高端民宿“麻麻花的山坡”，目前仅8套民宿改造完成并投入运营，无法形成规模。此外，对于民宿旅游的宣传不到位，宣传手段单一，现代宣传媒介没有很好的利用，影响合作社的收益。

2.2.2 专业人才缺失，管理不到位。通过实地调研，发现合作社现有的管理人员大多没有经过系统的培训，没有高学历的管理人才，相对的专业人才缺失，科学的管理机制不健全，在一定程度上影响了合作社的发展。再者，合作社目前分红机制不科学，合作社所谓的三七分红，是指总收人的30%和70%，并不是利润的30%和70%，导致合作社的利益受到损。

2.3 南峪村发展的机会（O）

2.3.1 政策支持力度大。今年来，国家密集出台了多个利好的旅游政策，将乡村旅游和休闲农业作为未来发展的重点，并提出逐步开发乡村住宿，休闲景区，积极发展休闲农业，神态农业，打造一批具有重大影响力的养生养老基地和休闲度假目的地。此外，涞水县县政府对于南峪村精准扶贫战略提供了很多帮助，对旅游扶贫整体布局，实施5个带动战略，即旅游规划带动、旅游功能带动、旅游服务带动、旅游市场带动和旅游收入带动。

2.3.2 国家战略聚焦京津冀。党中央正在推行京津冀协同发展国家战略，将包括涞水县在内的区域发展紧密结合，推动交通、环境、产业、配套一体化，扶贫工作也成为其中的重要内容。这为南峪村建设美丽乡村带来了重大机遇。

2.3.3 市场潜力巨大。随着社会经济的发展和人们对于生活品质的追求，人们的旅游消费水平不断提高，各种假期为旅游业的发展提供了时间支持。再者，世界级地质公园、国家重点风景名胜区、5 A旅游景区、国家森林公园——野三坡景区年接待游客近400万人次，2014年野三坡仅门票收入就达1.2亿元。

2.4 南峪村发展的威胁（T）

2.4.1 邻近景区的竞争。随着南峪村旅游也业的发展，带动贫困户脱贫收入效益明显，村风村貌有很大的改善，邻近村也有发展民宿旅游的想法，这些邻近景区对于南峪村旅游产业容易产生替代效应，如何在竞争中实现突破，是南峪村旅游业以后发展中面临的主要挑战。

2.4.2 旅游知名度不高。由于南峪村民宿旅游的发展时间较短，旅游知名度不高。此外，还存在营销手段单一，宣传力度不够，旅游项目单一，缺乏凝聚性。

2.4.3 旅游发展与环境保护的矛盾。乡村旅游业的发展与环境保护的矛盾是普遍存在的问题，南峪村以独特的环境资源、优越的区位为依托，在发展民宿旅游时，随着游客的增加，很容易造成生态环境的破坏，如何减少旅游发展对生态环境的破坏，是南峪村未来发展所面临的威胁和挑战。

3 发展对策及建议

通过以上SWOT分析，我们可以清晰的看到南峪村民宿旅游发展存在的优势、劣势、机遇以及威胁。通过分析利弊情况，提出有利于南峪村民宿旅游发展的对策及建议。

3.1 加强品牌建设，丰富旅游项目

南峪村民宿旅游的发展程度低，应树立品牌意识，加强品牌建设与宣传，可以整合资源建设乡村旅游官方网站、手机门户网站或者开发乡村旅游 APP，丰富宣传信息并提升乡村旅游的在线服务功能。可以与新浪、腾讯、网易等门户网站合作，开通乡村旅游官方微博，开设乡村旅游 SNS 社区，利用微信、米聊等现代媒体和自媒体工具进行分享营销。同时，由于区位优势明显，自然景观丰富，应尽快开发建设“滨水休闲乐园”、“北峪稻田民宿”、“南坡果林民宿”、“太行花田景区”等项目，为游客提供更好的旅游体验。

3.2 拓宽融资渠道，优化基础设施

南峪村农宅民宿旅游的发展，应该积极丰富融资渠道，首先，可以通过和当地银行合作，申请旅游贷款；同时，要积极参与申报国家旅游政策资金扶持的项目，开展招商引资，通过招投标等科学的方式，与企业建立利益联结机制，依靠现有的旅游设施和经济基础，吸引大企业进驻当地，不仅能为当地注入流动资金，而且能加快当地旅游业基础设施的建设。

3.3 加强人才培养，提高人员素质

人才培养是南峪村农宅民宿旅游发展的关键，由于处于开发初期，需要大量高素质旅游专业人才。一方面，可以进行校企合作，通过高校对从业人员进行培训，从而提高其从业技能及素质，并建立高校旅游专业的实习基地；另一方面，通过建立高效的人才引进机制，提高从业人员的福利，引进高素质专业人才，促进旅游的可持续健康发展。

3.4 保护生态环境，友好和谐发展

良好的生态环境是旅游业健康可持续发展的前提，它是乡村旅游的有效载体，乡村旅游主要依托的是当地的生态环境、农业资源、历史遗迹、文化、民俗等资源，为实现乡村旅游扶贫的长效发展，在发展中要注重生态保护，立足生态涵养，实施乡村旅游生态策略，不能一味只注重经济效益。村领导班子应该制定未来乡村民宿旅游的规划，在发展旅游、增加收入和环境保护中找到平衡点。因此，在发展乡村民宿旅游同时，应该提高村民的环境保护意识，可以专门成立环境保护机构，专人负责全村的环境卫生，成立监督小组，监督村民的同时，也要提醒游客对环境的保护，把营业收益的部分用来进行环境的恢复与保护，使旅游产业可持续发展。

4 总结

通过对南峪村民宿旅游发展的现状分析，我们得出：南峪村应该充分发挥区位优势，利用它独特的地理环境，幽美的自然环境和完善的基础设施，扩大规模，加大宣传力度，全方位，双渠道对民宿旅游进行宣传，加强人才引进，逐渐形成完善运行机制。要打造自己的特色，在加大旅游文化资源开发的同时，注意环境保护，不断的发展和完善民宿旅游，扩大收益以助村民早日实现脱贫。

[参考文献]

[1] 陈可石，娄倩，卓想.德国，日本与我国台湾地区乡村民宿发展及其启示[J].开发研究，2016（2）：163-167.

[2] 吴雪.乡村民宿旅游的社区参与与利益分享机制研究[J].时代农机，2016（5）：112-113.

[3] 严辉华.谈体验旅游趋势下乡村民宿的发展[J].旅游纵览（下半月），2016（6）：092.

[4] 宿伟玲，郑岩.旅游扶贫视域下大连金普新区乡村民宿发展研究[J].对外经贸，2017（7）：69-71.

[5] 毛峰.乡村旅游扶贫模式创新与策略深化[J].中国农业资源与区划，2016（10）：212-217.

[6] 王慧.旅游扶贫背景下乡村旅游开发模式的研究[J].中國农业资源与区划，2017，38（3）：198-201.

[7] 叶晨曦.我国乡村旅游扶贫模式与发展策略[J].改革与战略，2017，33（10）：141-143.