乡村振兴背景下泸州乡村青年干部积极作用发挥情况调查

郝儒杰 许敏 王一寓 吉媛 欧露

摘 要：乡村振兴，首先是人才的振兴，但人才匮乏一直是影响和制约泸州乡村振兴的一大瓶颈。以泸州为样本，展开关于青年人才作用发挥的调查研究。

关键词：全面;小康社会;乡村振兴;青年人才;作用

乡村振兴，首先是人才的振兴，但人才匮乏一直是影响和制约泸州乡村振兴的一大瓶颈，特别是泸州市所辖的叙永县和古蔺县，两县地处乌蒙山区腹地，还面临着财政薄弱、经济总量少、区位边远、环境艰苦、教育医疗条件亟待提升等突出问题和矛盾，以上问题严重制约着青年干部积极作用的发挥。因此，在决胜全面建成小康社会，实施乡村振兴战略的关键时期，着力研究青年干部人才积极作用发挥的意义十分重大。

1  做法及成效

对于泸州地区的广大农村来讲，如何实施乡村振兴，怎样才能更好地发挥青年一代的积极作用等问题和矛盾突出，已经成为泸州推进乡村振兴的巨大挑战及难点。

1.1  加强统筹协调，全面提升党管人才水平

要不断健全完善党管人才领导体制和工作运行机制，强化人才工作凝聚各方工作合力。一是强化党委领导。认真履行党管人才的政治责任，将人才工作列入县委综合目标考核，实行人才工作目标考核责任制。二是强化机制创新。围绕乡村振兴、发展需要、民生需求等重点项目，结合实际制定出台《十三五人才发展规划》及配套实施细则，形成“1+10”人才新政。三是强化宣传引导。积极在《四川党建》等主流媒体进行人才政策和成果宣传，营造良好宣传氛围。

1.2  坚持高端引领，大力集聚创业创新人才

一是实施高端人才引进工作。围绕乡村振兴、发展需要、民生需求等重点项目，通过招考、考核直签、柔性引进、高校招聘等方式，积极引才。二是实施优秀青年人才返乡创业计划。定期举办各种投资项目推介会，大力吸引本籍人员返乡创业的良好局面。三是实施本土人才建设工程。发挥比较优势，促进农业产业化、规模化发展。

1.3  围绕人才需求，持续优化人才发展服务

近年来，泸州加大创业创新服务和创业环境基础设施建设力度。一是打造创业平台。2017年，叙永县返乡青年人才回乡投资500多万元创办挂面公司，年销售收入达3 000多万元。二是优化基础保障。比如，古蔺县筹措资金1.1亿元建设人才公寓、干部食堂和乡镇干部、教师周转房1 125套，完成255套城区人才公寓和550套乡镇干部周转房、320套乡镇教师周转房建设。三是全力跟踪服务。建立创业人才服务绿色通道和“一对一”结对服务机制，实现从人才引进到落户的一站式管理服务。

1.4  突出整体开发，统筹各支人才队伍建设

整体推进各支人才队伍开发培育，用好、用活各类人才，做好拔尖人才、领军人才的人选选拔培养工作。以新任领导干部和递进培养对象为重点，把主体班同专业短训班有机结合。比如，古蔺县培训各层级干部人才3 800余人次、新录用公务员（参公人员）培训600余人次、专业技术人员继续教育培训8 200人次。同时，大力发展新型职业农民培训，围绕“中药材”等特色农业和“猕猴桃、肉牛”特色产业，着力培育一批田秀才、土专家。

2  问题及原因

2.1  人才总量少且质量不优

调研发现，泸州乡村现有人才与全县人口比例远远低于全国其他同类地区，尤其是青年人才的总量严重不足，高层次、综合素质较强的青年人才严重缺乏。主要表现为：①泸州乡村人才总量少、青年人才密度低。全市乡村青年人才密度为770人/万人，远远低于全国、全省平均水平。②泸州乡村乡镇基层人才少，基层力量不足。调查发现，乡镇机关事业单位缺编率常年在10%左右，影响了工作的正常开展。③泸州乡村青年人才结构性失衡。结构性人才缺失，青年人才结构与当地的发展需求不适应、青年人才的素质要求与当地发展目标不匹配，突出表现在重点发展领域人才稀缺，城建、交通、金融、旅游、中药材、市场营销等方面专业人才短缺。

2.2  人才引进难且流失严重

由于泸州部分乡村区位等交通条件不便利，基础设施较差，直接导致人才引進十分困难。主要表现在以下方面：

（1）人才招聘难，常常面临找不到人的困境。

（2）现有人才流失严重，出现辞职、调出等现象较为常见，造成各行业人才严重不足，人才“断层”和“青黄不接”问题较突出。就拿教育系统来说，2014年流失教师213人，2015年流失237人，2016年流失178人，学科带头人和“把关”人才匮乏，严重影响教育事业发展。

（3）人才管理机制不健全。突出表现在现有人才政策条件下，相关人才方面的政策落后于现实发展的需要，没有及时做到相应的配套和变革，尤其是基层事业单位人才的晋升问题，缺乏切实有效的人才晋升渠道。比如，在公务员职务与职级并行制度推行后，有效解决了基层公务员的职务晋升问题，但基层事业人员尤其是管理岗位人员无晋升空间。

（4）收入分配政策不合理。对基层和边远地区的倾斜照顾不够，现有的工资制度没有达到向基层和边远地区倾斜的应有力度，2014年工资和养老保险制度改革后，基层公务员和事业人员实际收入增幅不大，普通科员的工资甚至有所降低。然而，从调研的情况来看，事业人员抚恤金与公务员差距较大，根据现行政策相差10万～13万元。实行机关养老保险制度后，“中人待遇”迟迟未落实，与2014年10月之前退休人员相比，少了一次调资，总体差距在400～800元。这与同类地区的差距也比较大，经了解，贵州同等机关事业人员较叙永县多出了1 500元左右的补贴，这极不利于叙永县人才队伍的稳定。

2.3  资金不足且留才难

经济发展水平滞后是制约青年人才作用发挥的根本原因：一是泸州乡村地理位置偏远，远离成都、贵阳、重庆等大、中城市，信息相对闭塞，环境条件较差。受限于地理区位、生活成本、工作环境等因素，一些人才“来了又走”现象突出。仅以最低服务年限规定，对稳定干部队伍、激发队伍活力难以起到治本作用。二是长期以来，城乡发展水平出现巨大的差距，突出反映在城乡之间的公共服务基础设施和服务水平上，叙永县也不例外。由于经济发展等原因，叙永县内城乡之间教育、卫生、文化等公共服务水平发展也极为不平衡，基于子女教育和老人医疗健康等原因，很多青年人才谋求到县城或者县外工作和发展，突出反映在，叙永青年干部人才“三跑”（边远乡镇的干部往县城近郊的乡镇跑，县城近郊的往县级机关部门跑，县级机关部门的干部往市上或县外跑）现象比较严重。三是泸州乡村有相当一部分是深度贫困地区。除去财力不足的问题，现有的人才激励机制也成为了制约青年人才作用发挥的重要因素，缺乏足够的工作积极性。

3  对策建议

习近平总书记指出“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”。所以，实施切实可行、更接地气的人才政策、创新机制，已经成为泸州破解乡城振兴青年人才积极作用发挥之困的现实途径。

第一，要灵活用运人才招聘政策。探索尝试人才“直签”政策，着力将推进高质量乡村振兴所需的农、林、水、畜等专业性强的岗位和乡镇事业单位可以直接考核招聘全日制本科毕业生。要进一步用好、用活现有人才政策，尤其是国家对贫困地区的现有人才政策。

第二，要加大人才抚恤金制度等现有人才制度改革力度。核定行政编制，解决混岗问题，尤其是对基层事业单位岗位管理制度的改革，探索变革事业单位岗位管理制度，合理确定岗位设置比例，增强事业人员的岗位吸引力，充分发挥基层事业人员的工作积极性。要加紧现有人才抚恤金制度改革，尽早平衡事业人员与公务员死亡后的丧葬抚恤金待遇，做到生命面前人人平等、职业平等、身份平等。

第三，要尽早实施人才储备金制度。贫困地区资源明显比不上大城市，如果仿效大城市用高薪留人，财政又负担不起。针对叙永实际情况，要建立人才储备金制度。

第四，要拓宽优秀村干部转聘为乡镇事业人员的比例。在用人指标、条件、对象、方式等方面给予基层更多的自主权。通过公招公选、交流提拔等方式选人用人，长期稳定执行“四类人员”选用政策，打开优秀村干部转聘为乡镇事业人员的“天窗”，不以文凭、学历为前提，让农村经验丰富的优秀村干部看到事业发展的希望，进一步畅通优秀年轻村干部转聘为乡镇事业人员的渠道，改进现行事业单位岗位设置政策。

第五，要加大青年人才财政支持力度。“要发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用”[1]，进一步制定和完善人才开发专项规划，加大青年人才的资金投入力度，抓紧出台《青年人才的实施意见》及配套文件。建立和完善人才开发专项资金，按照每年本级财政收入1%落实人才工作经费，为人才开发提供有力保障。

第六，要加大青年人才的培养力度。建议加强返乡创业人才的培养和支持力度，开拓长三角、珠三角地区劳务市场，改进培训方式，增强培训实效，抓好维权保障、综合服务工作。要推进综合技能人才开发，根据经济发展实际，综合开发利用及文化旅游发展对职业技能人才需求，进一步优化叙永职业教育，彻底改变“农民有脱贫致富的决心，却伴有缺乏文化知识、科学技术的苦衷”的现象[2]，推进重点产业发展，促进新型城镇化。要加强乡土人才开发。围绕“生态畜牧、优质果蔬茶、山地烤烟、道地中药材”4大农业产业，大力培养开发“田秀才”“土专家”及农村电商人才，以人才开发促进农业产业结构调整，带动群众增收。

参考文献：

[1]习近平.习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[2]习近平.擺脱贫困[M].福州：福建人民出版社，2018.