农村公共服务“以钱养事”新机制改革探析

孙雪红

摘 要：农村体育公共服务的发展影响着我国体育事业的发展，攸关我国从体育大国变为体育强国的进程。通过探讨“以钱养事”的意义、改革困境、措施等内容，旨在促进这一机制的完善，进而发展我国的体育事业。

关键词：农村体育公共服务；以钱养事；改革困境；对策

文章编号：1004-7026（2018）14-0058-01 中国图书分类号：G812.42 文献标志码：A

1 “以钱养事”机制的意义

1.1 有利于政府职能的转变 推动服务型政府的建设

农村体育公共服务“以钱养事”机制改革有利于促进政府职能的转变，明晰职能，促进体育部门行政、管理、经营职能的分离，使行政部门从管理向提供服务转变。

首先，“以钱养事”机制有效防止了政府人浮于事、机构臃肿的弊端，降低了政府的运行成本及提高了资金的利用率，使更多的资金运用到公共服务中，使政府的服务性更强。其次，这一机制使体育文化行政部门的工作人员感受到不做事就无钱的压力，进而调动人员的积极性，从而促进政府的服务水平提升[1]。

1.2 有利于提高农村体育公共服务的质量和水平 满足农民需求

“以钱养事”新机制推出的目的就在于满足农民的体育需求，提高农村体育公共服务的质量和水平。一方面，“以钱养事”机制中科学的考核与监督机制使体育公共服务人员的服务意识得到深化，其中明确的工作任务及目标避免了行政工作人员之间工作相互推诿，遇到问题推卸责任，且不再是以钱养人，这督促服务人员主动提供高质量的服务。另一方面，这一机制一改以往政府承包体育公共服务，而是加入了市场竞争机制，使农村体育公共产品多元化，更能满足农民的需求[2]。

2 “以钱养事”新机制改革的困境

2.1 农村体育公共服务市场机制不完善

农村体育公共服务“以钱养事”机制改革是为了适应社会主义市场经济发展的要求，市场机制的完善与否是“以钱养事”机制改革的重要影响因素。当前，农村经济社会发展程度较低，而我国的体育公共服务供给又长期由政府提供，导致公共服务供给有限，发展滞后，在此情况下，农村体育公共服务“以钱养事”新机制改革就无法得到市场机制的支持，供给主体单一且缺乏市场竞争力，使得体育公共服务供给体系发展不足。

2.2 存在传统行政阻力

农村体育公共服务“以钱养事”新机制本身是对体育公共服务的改革，在社会发展与实践中可以得知，只要是改革便会受到现实的阻力，尤其是受到各种利益集团的阻碍。“以钱养事”新机制改变传统的“以钱养人”，在改革中必然会受到从前被养的人及部门的反对，且一些上级部门会将这一改革视为对自身权力的减弱，从而排斥改革。同时，这一改革牵涉到多个部门的利益和权力，牵一发而动全身，改革的阻力巨大。

2.3 农村体育公共服务需求表达与参与机制不完善

长期以来农村体育公共服务都是由政府主导，在供给体系中缺乏需求表达机制，农民对于体育公共服务的需求得不到有效表达，缺乏表达的渠道，出现所供非需及供给不足的现象。而需求机制的不完善导致的农民话语权缺失也使得农民在体育公共服务的立项、招标、考评等方面的参与度极低。

3 推动完善“以钱养事”新机制改革的措施

3.1 进一步完善市场机制

为推进农村体育公共服务“以钱养事”新机制的改革，需要进一步完善市场机制。一方面，需要大力发展社会主义市场经济体制，完善农村体育公共服务体系，增强社会公共服务供给能力，增加体育公共产品数量，提高供给质量。另一方面，要进一步完善市场竞争机制，培育发展更多的公共服务供给主体，政府要保障公共服务市场的开放性，并适当降低市场准入门槛，让更多的主体参与到市场的竞争中，这样才能保障农村体育公共服务的服务质量。同时，要有计划的开展技术培训，使更多拥有体育专业知识的主体加入到供给中，不断拓宽服务供给市场[3]。

3.2 转变行政人员观念

在农村体育公共服务“以钱养事”新机制改革中，行政人员的旧观念与旧习惯是阻力之一。因此，要推进改革，必须要改变行政人员的观念。一方面，要建立科学的行政人员考评和监督机制，从外部敦促行政人员转变工作态度及“铁饭碗”的观念，接受“以钱养人”到“以钱养事”的改变。另一方面，应加强对行政人员的思想教育，从思想上提高他们的服务意识，以促进农村体育公共服务质量及水平的提升[4]。

3.3 建立完善的农村体育公共服务的需求与参与机制

农民是农村体育公共服务的需求主体，要推进“以钱养事”新机制的改革，就必须使农民的需求得到充分表达。首先，在“以钱养事”机制的市场订单、部门审单、居民签单、政府买单的各个环节中，要完善农民在公共服务各方面的参与及监督机制。其次，要降低农民参与需求表达的成本，政府要以各种方式搜集农民的需求，同时充分利用各种农村组织协同收取意见，达到降低农民参与的成本，提高参与积极性，完善供需对接。

4 结束语

农村体育公共服务的发展与完善关系到我国体育的发展，更与农村居民生活水平的提高休戚相关，要改变现阶段农村体育公共服务的现状，机制创新必须推进。为提升体育公共服务质量，我们必须要进一步完善市场竞争机制、转变行政人员观念、建立更科学的需求表达及参与机制。

参考文献：

[1]秦小平.“以钱养事”：农村体育公共服务供给机制改革新思路[J].上海体育学院学报，2012（36）：32-35.

[2]胡庆山.农村体育公共服务“以钱养事”供给机制改革困境与消解[J].西安体育学院学报，2015（5）：548-552.

[3]张冰.以钱养事机制在体育基本公共产品供给中的应用研究[J].山东體育学院学报，2012（5）：6-10.

[4]高嵩.建立“以钱养事”机制，实现农村体育公共产品最优需求[J].商丘师范学院学报，2012（5）：88-90.