浅谈强化监管并合理使用村级管理费的初步成效

王文彪

摘 要：农村税费改革后，保障村级组织正常运转的收入发生了变化，以前向农民收取的公积金、公益金、管理费全部取消，而是通过财政转移支付的形式即拨付一定的村级管理费，保障村级组织正常运转。鉴于此，强化监督管理合理使用村级管理费至关重要。

关键词：监管；合理使用；村级管理费；成效

文章编号：1004-7026（2018）11-0042-02 中国图书分类号：F302.6 文献标志码：A

2003年实行农村税费改革后，保障村级组织正常运转的收入发生了变化，即由原来向农民收取的“三提五统”、农业税全部取消，特别是保障村级组织正常运转的费用即向农民收取的公积金、公益金、管理费也全部取消，而是通过财政转移支付的形式即拨付一定的村级管理费，保障村级组织正常运转。

1 近年来，村级管理费的拨付情况及使用范围

1.1 村级管理费拨付情况

阳曲县属于省级贫困县，村集体经济基础薄弱，多数村无集体经济收入，财政转移支付资金——村级管理费已成为当前村级组织收入的主要来源，2003年拨付200.28万元，村级平均1.6万多元；2008年拨付706万元，村级平均5.648万元；2012年拨付831万元，村级平均6.648万元；2017年拨付944万元，村级平均8万元，从上述数字的拨付情况看财政转移支付——村级管理费每年都在增加。

1.2 村级管理费的使用范围

“农村税费改革政策规定，村级转移支付资金主要用于保障村级组织正常运转，具体可用于农村干部工资性补助、日常办公经费等”[1]。阳曲县村级转移支付资金即村级管理费主要用于保障村干部报酬、误工补贴、村需要的办公用品、水电费、报刊征订费和其他维持村级组织运转的必要支出等。

对于村级公益事业发展的支出，主要通过村民“一事一议”筹资筹劳和财政奖补资金来实现。为了区分二者不能混淆，我们加大宣传、培训力度，利用乡镇的农经例会对村主要干部进行培训，让他们真正知晓村级管理费的用途，真正了解兴办村级公益事业的渠道。

2 加强监管，合理使用村级管理费的主要做法

2.1 规范村级管理费支出审批程序

为加强村级管理费资金的监督力度，根据上级有关文件精神，阳曲县10个乡镇成立了农村财务委托代理服务中心，按照要求，县农经中心统一印制《农村集体经济组织财务支出审批（审核）单》。当各村发生村级管理资金经费支出时，经手人必须取得有效的原始凭证，并在原始凭证上注明用途、签字、加盖理财小组章，由村报账员填写《农村集体经济组织财务支出审批（审核）单》，依次提交理财小组组长审核、村委主任审批、村支部书记审核（属村支部书记、村委主任“一肩挑”的村由村委另一委员或村民组长签字）后方可到服务中心办理，中心审核无误后方可记账。

2.2 积极开展村级管理费专项审计。

在完善村级财务相关制度和规范村级管理费审批程序的同时，还积极组织财政、审计、农经等部门对各乡镇村级管理费进行定期不定期的专项审计，审计主要从资金指标分配、拨付、使用及管理等内容进行审计，发现问题及时予以纠正。对违反政策规定，挪用、截留或挤占村级管理费资金，造成村干部工资拖欠的，村级组织不能正常运转的，要追究有关人员的责任。

2.3 村主干工资实行直通车拨付办法

2009年，我们针对一些村主要干部工资不能及时兑现的情况，由组织部、财政局、农业局等部门共同研究制订出台《阳曲县农村党支部书记和村委主任岗位报酬集中统一发放办法（试行）》，明确村干部报酬的发放范围和标准，规定主要村干部的工资报酬由三部分构成即基础报酬、绩效报酬、奖励报酬，由乡（镇）党委考核填报，组织部、农业局审核，财政局直接拨付，按时足额到位，每人一卡，直接到人，这样省略了中间环节，保证了村干部工资的按时发放，调动了村干部工作的積极性。

2.4 精减人员，合理使用有限的村级管理费

为合理使用有限的村级管理费资金，阳曲县在前几年撤乡并镇、小村并大村的基础上，积极鼓励村主要干部兼职，同时每个乡镇成立农村财务委托代理服务中心，统一聘用会计3-5人、每人负责3-5村的账簿，实行集中办公，取消村会计、出纳，只设一名报帐员，这样可减少村主干职数，减少不必要的支出。目前117个行政村的村级主要干部220余人，专业会计32人。

3 强化监管，合理使用村级管理费的初步成效

3.1 保障了村级组织正常运转

乡镇实行委托代理制，对村级管理费资金做到专款专用，即用于村干部报酬、日常办公用品、水电费、报刊征订费等必要支出，同时每一笔开支要经过多层次、多方位监督管理，严格执行支出审批程序，使村级组织正常运转得到保障。

3.2 维护了农村社会稳定

通过宣传、培训，落实《阳曲县农村财务委托代理实施办法（试行）》、落实村级管理费专款专用等制度，强化村级主要干部的责任意识、节约意识、廉洁意识，从源头上遏制了基层干部浪费、挪用现象的发生，减少了群众的信访，真正维护了农村社会的稳定。

3.3 调动了村干部的积极性

农村税费改革取消“三提五统”，村干部工资通过村级管理费转移支付解决，同时执行《阳曲县农村党支部书记和村委主任岗位报酬集中统一发放办法（试行）》，村干部的工资实行打卡发放，这样村干部工资通过转移支付得到保障，解除后顾之忧，他会把全部精力投入到为村民办实事、谋福利，为振兴乡村战略做贡献。

3.4 减轻了农民负担

税费改革前，村干部报酬、误工补贴、日常办公用品、水电费、报刊征订费必须向农民摊派村提留，以维持村级组织运转的必要支出，税费改革后，原有的“三提五统”、农业税全部取消，维持村级组织正常运转的管理费用都由国家直接拨付，不在向农民收取一分钱，农民负担实实在在得到了减轻。

结束语

村级管理费是现阶段村级组织（贫困村）经济收入的主要来源，强化监管合理使用是维持村级组织正常运转的有效办法。今后要积极探索村级组织自我发展和自我保障能力，鼓励和支持村级组织利用自有的“三资”，通过租赁、拍卖、投资等措施，增加村集体收入，以解决村级组织经费不足。

参考文献：

[1]梁建文.农村集体经济审计[M].中国农业出版社，2013.