试析乡村旅游精准扶贫模式创新

摘 要：乡村旅游已成为旅游扶贫的主阵地，坚持以习近平总书记精准扶贫思想为指导，进一步推动乡村旅游精准扶贫模式的创新发展，是一个系统工程。探讨乡村旅游精准扶贫模式现状、问题及其相关建议，以备抛砖引玉。

关键词：乡村旅游；精准扶贫；创新

文章编号：1004-7026（2018）18-0033-02 中国图书分类号：F592 文献标志码：A

1 乡村旅游精准扶贫的概念及其模式研究

2011年《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，从国家政策方面首次提出将乡村旅游作为一种扶贫的方式与手段。2014年，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》又提出了“加强乡村旅游精准扶贫”的理念。乡村旅游精准扶贫是乡村精准扶贫和旅游产业相结合的一种产物，是指具有一定旅游资源及其开发条件和市场基础的贫困乡村，通过旅游产业开发，深入每村每户，且有针对性地帮扶贫困群众，从而提升农村发展内生动力，带动地域经济发展，实现整体脱贫致富目标[1]。

国内的乡村旅游模式可以分为以下几种类型：①旅游对象维度：田园活动型、聚落居所型、民俗文化型、纪念资源型、综合型；②资源与市场相关维度：资源偏重型、市场依赖型、中间型；③地域空间维度：都市城郊型、景区边缘型、边远地域型；④科技参与维度：科技融入型、原生态型。在精准扶贫背景下，第二届全国乡村旅游与旅游扶贫推进大会，总结出乡村旅游扶贫的四大模式：“景区带村”“能人带户”“公司+农户”“合作社+农户”。这其实是从社区参与与开发动力维度来区分的。相比较而言，国外对乡村旅游及其扶贫模式的研究和实践更为深入和广泛，且由于国情的影响也会产生区别。例如，从发展历程和动力机制的角度，国外乡村旅游可分为3种类型：①政府推动型，多发生在乡村旅游初期开发阶段，比如爱尔兰、葡萄牙；②市场驱动型，多发于市场机制完善的乡村，以欧美等大型农场主为代表；③混合成长型，主要由政府引导搭台，企业与民间组织合作发展，以法国等国家为典型[2]。

2 当前乡村旅游精准扶贫模式存在的问题

2.1 村民自主意识薄弱

从统计数据可以看出，因病、因残、因学致贫的情况占大多数，但一些地区和群体“等、靠、要”的思想影响很深，一些村民不理解乡村旅游精准扶贫的目标，尤其一些贫困户甚至以当贫困户为荣。个别现象可以通过说服教育、榜样示范等方式进行正面引导，但如果出现的人群所占比例不小，那就非常容易造成扶贫效果难以持续，甚至扶贫工作积重难返，那乡村旅游精准扶贫就成了一句“空话”“大话”“套话”了。

2.2 精准扶贫对象不明确

“精准确定扶贫对象、精准识别致贫原因、精准采取脱贫措施”精准扶贫三部曲，同样也是乡村旅游精准扶贫的重要步骤。尽管从目前的实践效果来看，乡村旅游精准扶贫的战略举措获得了广泛且良好的执行成效，但旅游扶贫制度上的缺失，已导致无法真正实现“精准识贫，精准扶贫，精准脱贫”，从而影响相关政策的推广效果。尤其是一些地方政府在开展乡村旅游精准扶贫时，缺乏正确认识甚至敷衍塞責，工作重心方式转变，偏离使贫困人口获得最大发展的重要目标。

2.3 地方政府职能定位不准确

目前，我国乡村旅游精准扶贫主要是政府主导推动。脱贫的责任主体应是政府，发改、财政、住建、环保、交通、文化、农业、林业、水利、移民、扶贫等部门都有扶贫项目和政策，乡村旅游精准扶贫自然牵涉其中，又涉及相关村民、企业、旅游者等多个利益主体，政府在前期规划、政策引导、资源协调、监督考核等方面具有不可替代的作用。如果政府职能定位不准确、不作为、慢作为、乱作为，必然会大大降低精准扶贫的整体效率，无法实现以当地居民尤其是贫困人口作为开发主体的目标，也难以积聚社会力量协力扶贫。

3 乡村旅游精准扶贫模式创新的相关建议

3.1 创新的基础模式

3.1.1 “红+绿”模式

在乡村旅游精准扶贫模式创新里，所谓“红”，是指基层党组织，尤其是关于宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层组织、团结动员群众、推动改革发展等方面发挥战斗堡垒作用。所谓“绿”，是指合理规划、利用和保护绿色生态旅游资源。在深挖当地乡村旅游资源的同时，必须坚持人与自然和谐共生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。

3.1.2 村民集资合股模式

通过政府的引导和调控，让村民以自愿原则，通过集资合股形式开发和经营旅游产品。一方面，村民通过货币、土地使用权、文化资源等入股参与到旅游经营中去，以按股分红和按劳分配相结合的方式获取收益。另一方面，成立联合发展基金。政府督促乡村旅游相关利益群体从收益中定期提取一定比例的资金，同时返还乡村旅游的一定比例税收，甚至引导一部分公益资金，成立乡村旅游精准扶贫联合发展基金，主要用于当地旅游配套设施建设、贫困人口参与旅游项目借贷、旅游人员培训等项目。

3.1.3 联动模式

乡村旅游精准扶贫需要政府主导，但也离不开全社会的参与。政府主导、景区带动、创新驱动、行业促动、金融撬动、村民参与、市场推进、全社会协同。政府通过规划、调控和引导，积聚各界力量共同参与乡村旅游精准扶贫，是实施乡村旅游精准扶贫工程的基础模式。

3.2 贵在精准，重在精准

习近平总书记曾多次强调，扶贫要实事求是，因地制宜；扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。我们要深刻认识乡村旅游精准扶贫的重要性、紧迫性、艰巨性，认真贯彻落实习总书记的重要讲话精神，着力在“准、精、细、实”上下功夫，真扶贫、扶真贫，确保如期完成脱贫攻坚任务。

首先，识贫要准。要进一步健全贫困识别机制与信息平台建设，摸清贫困人口底数，切实确保一个贫困户也不错漏。其次，措施要精。找准贫困户，还要找准“贫源”和“穷根”，要因人、因户、因地精准施策，“靶向治疗”。再次，工作要细。乡村旅游精准扶贫是一项系统工程，面面相联、环环相套，这就要求我们的工作务必精细且有效。最后，成效要实。乡村旅游精准扶贫的本质是通过乡村旅游开发，增强贫困地区和人口的“造血”功能和内生动力，从而达到去“贫源”、拔“穷根”的目的[3]。

3.3 必须内外合力

较以往的“输血”式扶贫模式而言，乡村旅游精准扶贫模式更具有可持续性，它要求充分当地根据旅游资源实际，将国家提倡的精准扶贫理念和相关政策贯彻落实到乡村旅游开发中去，通过产业发展提升农户的自我发展能力，使其产生经济和精神一起脱贫的双重作用。

4 结束语

在建立把贫困人口带动起来的“外力机制”的同时，必须不断探索让贫困主动参与到乡村旅游精准扶贫工作中来的途径，全面激发其脱贫致富的主动意识和内生动力。只有内外合力，才可能通过乡村旅游等项目实现精准扶贫的目标。

参考文献：

[1]李彪.乡村旅游精准扶贫中贫困人口的受益机制初探[J].中小企业管理与科技，2018，10（上）：112-113.

[2]李析力.重庆涪陵区乡村旅游精准扶贫模式比较研究[D].南宁：广西大学，2017.

[3]赵然芬.扶贫要在“准、精、细、实”上下功夫[EB/OL].[2017-07-19].http：//hebei.hebnews.cn/2017-07/19/content_6563364.htm.