开启“党建+”模式助力脱贫攻坚

赵地阔

在推进精准扶贫工作中，祁连县充分发挥战斗堡垒作用，实行“党建+”扶贫模式，着力从管理、人才、金融、产业多方突破，实现党建与精准脱贫双推进。

“党建+管理”，明確脱贫攻坚责任田。突出顶层设计，坚持“三个同步”，即党建工作与扶贫工作同步部署、党建责任与扶贫责任同步落实、党建考核与扶贫考核同步推进，建立县乡脱贫攻坚“指挥部”，党政一把手担任指挥长，划定作战区、制定路线图、明确时间表、签订责任状，27名县级领导“挂帅出征”，定点包干22个建档立卡村。开展县级党员干部“1+10”结对、机关党支部与基层党支部结对帮扶、党员干部结对帮扶三级联动。制定出台《祁连县2017年度脱贫攻坚工作实施方案》《祁连县 2017年统筹整合涉农资金推进脱贫攻坚实施方案》等，作为“两学一做”学习教育主战场，在脱贫一线召开脱贫攻坚专题组织生活会，开展以脱贫攻坚为主题的“支部统一党日”活动。制定下发《祁连县扶贫领域专项巡察实施方案》《祁连县扶贫领域专项整治工作实施方案》，对7个乡镇党委、50个村（社区）“两委”班子、45个县直单位党组（党委）进行专项督查。

“党建+人才”，打造脱贫攻坚先锋队。围绕脱贫攻坚目标任务排兵布阵，建立第一书记、党组织带头人、扶贫工作队、农牧区党员“四支队伍”，22个建档立卡贫困村均由1名县级领导干部担任脱贫攻坚第一书记，安排36名年轻后备干部到精准扶贫一线锻炼，组织1700名党员干部与1571名贫困户结对帮扶，选派22名第一书记、50名扶贫工作队员开展脱贫工作。今年，从年轻干部后备人才库选派27名党员干部到非贫困村担任第一书记，实现所有行政村第一书记全覆盖，累计办实事好事900余件，调处各类矛盾纠纷90余起，帮扶资金290余万元。出台《祁连县扶贫攻坚驻村“第一书记”和扶贫工作队干部考核评价细则（试行）》，采取“查看听评”和百分制“加减法”的方式，考核扶贫干部职责任务、履职要求、教育引导、群众认可、勤勉敬业等五个方面内容。目前，召回扶贫工作队员2名。

“党建+金融”，激发脱贫攻坚新活力。推行“支部+金融部门+党员+贫困户”发展模式，通过“支部抓合作社，合作社抓基地，基地连农户”的方式，组织党员利用特色资源禀赋，发展畜牧养殖、饲草料种植、农村电子商务等特色项目。2015年以来，先后为各承贷行注入金融扶贫担保基金2290万元，按1：10的比例撬动银行贷款，累计发放金融扶贫贷款3.5亿元。按照“双基联动”模式，出台《党员创业带富基金管理办法》，制定“三年帮带”实施方案，明确审批、使用、监管等条款，本着政银互动、信用支撑、精准放贷、发展生产的要求，对符合条件的人选进行信用评定，通过贷款担保、提高信用贷款额度、贷款贴息三种形式，对全县1223名农牧民（社区）党员，260余名贫困边缘户和86名精准识别户党员进行扶持，解决党员贫困户创业面临的致富无门路、发展产业无资金、申请贷款无抵押的难题。截至目前，累计发放党员创业带富基金1196万元，培育59名党员致富能手，带动86名贫困党员、320名农牧群众脱贫。

“党建+产业”，推动脱贫攻坚大发展。以支部为核心，探索建立“党建+生态环境”“党建+全域旅游”“党建+生态畜牧业”、红烛党建等党建模式，实现一个领域一个特色、一个党委一套方案、一个支部一个载体、一名党员一面旗帜。如八宝镇黄藏寺村利用产业扶贫资金125.44万元，入股到祁连天桥山旅游文化农牧业综合开发有限公司建设的黄藏寺村旅游生态园，带动黄藏寺村66户196名建档立卡贫困户通过分红增收。同时，引导贫困群众通过“协会+企业+农户”的形式，从事农副产品生产经营增收致富，增强贫困群众创业能力，拓宽贫困群众就业渠道。目前，建立“党支部+合作社”165个，参与社员2970人，带动贫困户82户，人均增收385元。

（作者单位：祁连县委组织部）