新形势下科技扶贫深度融入产业扶贫的战略思考

饶珠阳

摘 要 随着科技技术和创新能力的不断提升，科技扶贫被注入新的时代内涵。在“互联网+”时代，科技扶贫正在由“单边输入模式”转向政府、企业、科研单位及市场多元主体共同作用的“双向合作模式”，从根本上提高贫困地区的产业扶贫成效。同时，科技脱贫为以贫困县、贫困村镇为主战场的产业扶贫，融入技术、资金、平台、人才和品牌等创新要素，积极参与产业扶贫的各个环节，凝聚合力推进产业扶贫适应新形势下的社会经济环境。基于此，深入剖析了广西科技扶贫全面融入产业扶贫的实际案例，从战略高度探索科技带动产业发展的致富之路。

关键词 科技扶贫；产业扶贫；战略思考

中图分类号：F323.8；F323.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.17.061

1 研究背景

产业扶贫是指以市场为导向、以经济效益为中心、以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务[1]。产业扶贫是一种内生发展机制，目的在于促进贫困个体（家庭）与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，阻断贫困发生的动因。其发展内容为：在县域范围，培育主导产业，发展县域经济，提高资本积累能力；在村镇范围，增加公共投资，改善基础设施，营造产业环境；在贫困户层面，提供就业岗位，提升人力资本，积极参与产业价值链的各个环节。

科技扶贫是国家科委于1986年提出并组织实施的一项在农村进行的重要反贫困举措，是我国政府开发扶贫的重要组成部分[2]。其宗旨是应用适用的科学技术改革贫困地区封闭的小农经济模式，提高贫困户的科学文化素质，提高其资源开发水平和劳动生产率，促进商品经济发展，加快贫困户脱贫致富的步伐。作为生产力的重要要素之一，科技在提升劳动生产率和提高贫困户的科学文化素质方面，对产业扶贫的健康持续推进具有重大的影响。

2 新形势下科技扶贫全面融入產业扶贫的思考

当前，产业扶贫作为“摘穷帽”的有效途径、“拔穷根”的长远大计，在全国范围内如火如荼地开展[3]。随着科技的发展以及“互联网+农业”的现代农业发展模式的提出，科技扶贫为产业扶贫的健康有序推进注入了新的内涵，主要体现在以下几个方面。

2.1 依托扶贫开发信息系统等平台，构建信息大数据处理和云管理中心

1）依托扶贫开发信息系统等平台，构建覆盖全国、上下联动的贫困人口信息大数据处理和云管理中心，为制订扶贫计划提供准确数据和基础资料。2）完善各地区扶贫开发管理信息系统的信息共享和跨部门综合利用功能，与当地工商、农业等部门的业务数据进行交叉分析和会商研究，推进精准识别和建档立卡，提出扶贫措施和建议。3）利用网络信息系统加强对帮扶主体可支出资金、物资、人力资源的管理和服务，确保扶贫资源用到贫困地区和贫困人口头上。

2.2 以绿色科技为支撑，促进产业扶贫转型升级

1）在产业扶贫中坚持“生态+科技+扶贫”的思路，组织高校、科研院所、企业等开展技术攻关，解决贫困地区产业发展和生态建设的关键技术问题，支持贫困县建设科技成果转化示范基地[4]。2）在实施“一村一品”等专项帮扶工程中，注重现代农业科技的引进和运用，以高新技术助推农业规模化、产业化、集约化发展。3）运用科技手段提升贫困地区旅游接待和服务能力，对旅游基础设施和公共服务设施进行改造升级。

2.3 以“互联网+”为手段，推动产业扶贫和市场近距离接轨

产业扶贫借助“互联网+”，可以实现扶贫脱贫信息共享、要素聚集、成果放大，并减少农产品到市场的流通时间，快速取得市场效益。1）支持电商创业，帮助贫困户及相关专业合作社开办网上商店，引导电商和电商平台企业开设特色农产品网上销售平台，探索大型电商企业对口帮扶和孵化带动的机制与模式。2）扩大远程就业，引导农业合作社、贫困户与企业合作，发展订单农业和特色产业。3）在贫困地区建设包括农资电商、农村金融、商贸物流等现代农业生产经营和服务体系，带动相关产业发展，促进扶贫产业结构转型升级[5]。

2.4 以实用知识科普为重点，提升贫困人口科学素质

1）鼓励和支持高校、科研院所与贫困地区建立科技信息与人才帮扶机制，实现科技专家对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。2）加强实用技术推广，在开展科技下乡活动的基础上，重点对贫困户进行订单式培训，推广农业新技术新品种新模式，帮助贫困户提高增收能力。3）在贫困地区开展特色科普，动员各级科协和学会针对因灾返贫、因病致贫以及封建迷信和伪科学等高发区域开展经常性科普活动。4）将流动科技馆等建设项目优先向贫困地区投放，提高贫困地区青少年的科学素质，阻止贫困现象代际传递。

科技扶贫内涵的变化，作为重要的推动作用融入全国的产业扶贫中，从底层的平台及信息沟通，至产业与市场对接，均起到了非常大的推动作用[6]。下面以广西产业扶贫作为案例，剖析科技扶贫对于产业扶贫的内核式推动作用。

3 广西产业扶贫案例分析

广西集“老、少、边、山、库”于一身，是全国脱贫攻坚的主战场之一。“十二五”期间，全区贫困人口从2010年末的1 012万人减少到2015年末的452万人，累计减少贫困人口560万人，贫困发生率从23.9%下降到10.5%，比全国平均水平5.7%高4.8个百分点。2016年广西全区脱贫人口111万人，排全国第1位，同比增加

23万人；减贫速度25%，排全国第2位，同比提高9个百分点，实现943个贫困村、4个贫困县摘帽。2017年广西减少贫困人口95万人，贫困发生率从7.9%下降到5.7%。

3.1 产业扶贫成效显著

广西扶贫成效得益于产业扶贫工作的大力开展，产业扶贫工作成效显著，有力促进了贫困地区和贫困户的脱贫摘帽。

3.1.1 种养产业发展迅速

2017年，54个贫困县优质稻种植面积同比增长6%，水果面积同比增长5.9%，桑树面积同比增长9.3%，中药材同比增长53.45%。肉牛、肉羊、生猪、家禽和水产养殖量均有所增长。

3.1.2 林业产业加快发展

全区新造经济林2.5万公顷，其中油茶林1.1万公顷，核桃林0.5万公顷；油茶低产林改造完成0.7万公顷。其中，54个贫困县新造油茶、核桃等特色经济林示范林

0.1万公顷，实施油茶低产林改造0.1万公顷，每个贫困县建设林下经济示范基地1个，林下经济发展面积达到了

236万公顷，林下经济总产值达到了440亿元。

3.1.3 旅游扶贫持续发力

54个贫困县创建休闲农业与乡村旅游示范点22个，累计创建45个，占全区总数的39.8%；创建4星级以上（含）乡村旅游区（农家乐）120家，其中54个贫困县48家，占40%；成立“巴马”和“边关”多个特设办公室，统筹推进“长寿养生区”和“边关风情旅游带”两个片区的旅游产业发展和扶贫攻坚工作。2017年，全区乡村旅游扶贫辐射带动142个旅游扶贫村脱贫摘帽，带动约3.37万户14.71万人贫困人口脱贫。

3.1.4 示范区创建加快推进

2017年，54个贫困县新增自治区级现代特色农业（核心）示范区30个，累计建成59个，占全区总数的20.4%；新增县级示范区37个，累计建成105个，占全区总数的16.23%；新增乡级示范区73个，累计建成142个，占全区总数的23.55%。创建自治区级农业科技园区11家，10个县乡级特色养殖示范区（园），建设光伏扶贫示范点3个、示范项目807个。

3.1.5 农业龙头培育初具规模

全区新增贫困户专业合作社9 461家，累计成立

47 777家，新增家庭农场1 756家，累计成立8 188家。全区共建有国家级贫困户专业合作社示范社159家，自治区级示范社991家，市级示范社1 122家，培养现代青年农场主600多人。

3.2 广西脱贫工作的措施

3.2.1 积极运用大数据助力脱贫攻坚

1）建设全区脱贫攻坚大数据平台，推进脱贫攻坚行动科技化、信息化，对贫困自然村（屯）、贫困户逐村（屯）逐户进行建档立卡登记、录入数据库，实现数据集中、服务下延、互联互通、信息共享。2）组织编办、公安、财政、国土、住建、国税、工商等部门联合开展财产检索，运用大数据手段，精准检索、精准识别贫困村（屯），实现对信息的即时录入、统计和分析，为实行差异化、精细化、“滴灌式”帮扶，确保项目、资金、力量精准帮扶到位提供了可靠的依据和保证。

3.2.2 “四个一”科技扶贫工程融入产业扶贫

“四个一”工程即：一粒种子，针对农业供给侧改革培育选育出更多、更好的优良品种；一套体系，构建农业科技创新体系特别是农业推广体系；一个园区（农业科技园区），全区布局41个自治区级农业科技园区，用高新技术嫁接改造农业传统，扩容增效；一批创新创业平台，在农村建立创业创新基地。全区组织高校、科研院所、农技推广机构、各有关单位的科技人员、科技致富能手和乡土人才等深入农村和涉农企业，通过建立科技示范基地、科技培训指导，创办领办协办科技企业、经济合作组织、专业技术协会，以技术入股、技术承包、技术合作、聘任技术岗位等形式开展各类科技服务和创新创业，选派合适的科技人员提供针对性的科技服务，破解科技服务最后一公里问题，推进农村大众创业、万众创新，促进一、二、三产业融合发展。

3.2.3 积极发展电子商务促进农产品线上销售

1）打造一站式销售微信平台，畅通农产品网上流通渠道，制作农产品特产地图，将名特优农产品在地图上进行展示介绍，并与淘宝、京东电商平台进行链接。

2）鼓励发展电商产业园，推动优质农产品行销全国。广西23个贫困县获批国家电子商务进农村综合示范县，新打造电商扶贫示范县5个，累计建设电商扶贫示范县28个。

3.2.4 推進农业全产业链平台建设

1）打造中国-东盟数据集群，细化产业延伸链条，汇集环节关联要素，为各类用户提供有深度、有价值、全面可靠的公共服务。2）立足广西展望东盟、辅助决策促进双增，通过收集和分析东盟国家相关农业数据，对广西重点品种进行国内和国际竞争力分析。3）运用人工智能技术预测产量、预警灾害，对农作物的产量做出预测，对寒害进行预警，促进农业增产、农民增收，深入推进信息进村入户试点，助力贫困村脱贫致富。

4 科技扶贫政策要全面融入产业扶贫政策

科技扶贫政策全面融入产业扶贫政策，能使贫穷地区的经济和相关技术得到发展，能让贫困户们在发展重要产业的同时进行科学合理的分析，根据国家政策和相关技术的指引进行良好的产业生产，根据高素质人才的建议和先进的科学技术，针对不同地域和不同环境采取耕作或养殖的专项措施。这样就能够有效提高贫困地区的生活水平，能够让当地人了解和清楚自己努力的方向，同时也能不断提高贫困户的产业文化素质和科技发展水平，增强贫困户们自给自足的能力和相关产业生产发展的能力。

通过对广西科技扶贫全面融入产业扶贫案例的分析，可以得出结论，要使科技扶贫融入产业扶贫取得好的成效，必须做好以下几点。

4.1 科技扶贫要与时俱进

科技扶贫政策是利用先进的科学技术进行扶贫的政策，在政策实行过程中，通过科学的技术和先进的理念，能够针对各种情况作出最为合理的选择和指导。科技的“新”与否，关系到科技力量作为生产力的能力大小，同时也关系到产业与市场对接的速度和效率。在“互联网+农业”的时代下，要积极改善贫困地区的软硬件环境，促进最先进科学技术应用在贫困地区，推进扶贫产业以市场为中心，合理配置生产资源和要素，实现和市场需求的无缝对接。

4.2 科技扶贫要以人为本

科技扶贫政策的施行证明了科技对整个扶贫计划的重要性，产业扶贫政策与科技扶贫政策全面融合，需要对相关产业工作人员进行良好的产业技术培训和相关科学技术指导，将科技扶贫融入产业扶贫中发挥作用。1）通过各种形式提高贫困户的科学文化素质，加大科技生产的宣传力度，使贫困户在生产过程中拥有更加良好的导向。2）通过组织各种活动和引入科技人才管理人才，提高整体产业的文化素质水平。通过科技扶贫全面融入产业扶贫的战略，将科技与文化更好地应用到产业项目中，通过实施活动和讲座等类型项目，加大创办相关政策技术培训的力度，普及科学文化知识，让贫困户积极转变思想和观念，并在科技和管理人才的带领下，进入更好的产业发展状态。

4.3 科技各要素要综合发力

针对贫困村缺资金、缺项目、缺人才和缺资源等问题，组织深入贫困村开展科技创新创业，要向贫困村聚集科技、资金、人才资源，促进科技能人与致富带头人、技术成果与贫困村需求、创业扶贫政策与扶贫项目紧密结合，聚集科技各要素形成合力，为产业扶贫提供全面的智力支持和技术保障。健全组织、服务、支撑、集成、示范和评价等科技服务体系，创新投入保障、利益联结、绩效管控、激励促进和宣传导向等科技服务机制，为产业扶贫提供综合服务平台。

4.4 科技扶贫和产业扶贫要有机融合

针对不同地区的主导产业开发推广针对性的农业和产业技术，为不同类型的贫困人群增产增收、脱贫致富提供科技服务，实现科技扶贫和产业扶贫的有效配对。根据产业发展的不同需求，推广和普及先进的农业实用技术，支持关键环节和重点技术，提升农业产业化水平，提高农村产业层次和经济效益。根据不同的自然条件和市场需求，充分发挥资源潜力，因地制宜，选择引进适合本地发展的新产品、新品种。通过以上几种方式，将科技扶贫和产业扶贫有机结合起来。

5 结语

扶产业是扶贫的关键，给技术可以帮贫困地区解决生产难题，扶产业则能让成效更长久。产业扶贫对于持续增收的效益，正通过开展科技扶贫工作而不断得到证实。习近平总书记强调：“贫困地区发展要靠内生动力”“一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展”。科技扶贫从技术支撑到产业孵育，从科技培训到科学教育，讓产业扶贫实现“精”“准”“优”。

参考文献：

[1] 褚琳，劲草.科技扶贫是摆脱贫困的根本途径[J].科学经济社会，1999（2）：3-6.

[2] 毕文博.深化科技扶贫，做好科技共建工作[J].农业科技与农业生产，2003（8）：23-24.

[3] 李金海.林下经济理论与实践[M].北京：中国林业出版社，2009.

[4] 郭风英，李世丁.发展林下经济助推社会主义新农村建设[J].农业科技通，2007（10）：22-23.

[5] 张永军.精准扶贫助推老区人民脱贫致富[J].西部大开发，2015（4）：35-48.

[6] 吕玲丽，叶开杏.广西农村贫困测量及分析——基18个贫困村372户农户的调查[J].广西大学学报：哲学社会科学版，2013，35（4）：35-39.

（责任编辑：赵中正）