内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考

李艳霞

预算绩效管理，是企业资源分布管理的指导方法，它具有战略性、系统管理性、以及资源优化配置性，是当代国内经济转型的实践策略。基于此，本文主要从内部控制视角出发，对行政事业单位预算绩效管理实施进行分析，以达到充分利用社会发展新理念，提升社会资源利用率的目的。

内部控制视角

行政事业单位 预算绩效管理

引言

行政事业单位改革，是当前社会经济改革工作深入推进的主要窗口，它与国内行政体制结构的创新紧密关联。随着我国国家经济战略的逐步升级，行政事业运转的资金分配结构，也要隨着行政事业单位的需求而调整，而预算绩效管理，作为行政事业单位资产分配的主要依据，自然也就成为企业资本管理调节的主导性因素。

预算绩效管理

预算绩效管理，是企业全面预算管理的主要构成部分，它是以企业发展的目标为引导，以企业运作的投资成本的条件，对企业资产的周期运作管理、分析体系，以达到企业成本，与企业收益紧密协调的效果。以我国行政事业单位为例，预算绩效管理，就是结合行政事业单位当前行政运算的相关需要，在人员投资、行政管理业务开展等方面的资源分配，以提升行政事业单位办公效率，保障办公质量，这就是预算绩效管理，在实际中运用的体现。

一般来说，预算绩效管理的实践过程，都是在企业全面预算的基础上完成的，它的实践过程，具有明确的战略性目标，同时，预算绩效管理的运作，是将企业内部资产按照最优比进行排列，以形成系统的管理结构，最后按照预定的标准进行资源划分，因此，我们在实践运用预算绩效管理的过程中，应注重其实践资源的要素的综合探索。

内部控制视角下对行政事业单位绩效管理的思考

（1）预算绩效管理要素的准确把握

行政单位内部控制，是将我党提出“深入推进行政单位内部改革”的体现，为了确保行政事业单位的工作开展流畅性实施，首要条件是准确把握预算绩效管理的将核心要素。

1.成本要素

预算绩效管理的实践，是以企业总体成本预算为依据，从现代企业资源综合配置的视角出发，实行预算与收益的对比分析。而行政事业单位的内部改革，也正是要突破传统行政投资大量损耗的情况，增强行政单位的办公速率，因此，现代企业资源综合控制，两者相互承接，也相互适应。

例如：A区域行政事业单位在设定预算绩效目标的过程中，结合行政部门的主要工作内容，制定A区域行政事业单位运算最低成本、最高成本的评估，再结合预计达到的实践效果，实行绩效工作的实践情况评定，并做出相应的预算绩效管理。

案例中提到的A区域行政事业单位内部资源控制过程来看，其实践中善于结合A区域，行政事业单位的实践需求，实行行政单位内部控制成本区间式评估，从而保障了行政单位资源的综合式调控。由此，在企业资本管理的基础上资源分析，就达到了资源与管理工作的协调性规划，也为现代行政企业的综合调控提供了资本管理保障。

2.风险要素

行政事业单位，运用预算绩效管理，提升内部资源分布的要求，是促进城市资源科学调控的保障，但我们也必须看到传统的行政事业单位运转状态中，残余的效率、绩效管理实践等方面的问题，由此，我们也需要在行政事业单位分析的过程中，开展风险要素的解析。

例如：国内B区域行政事业单位，在实行预算绩效管理时，运用百分比分析的方式，将事业单位传统条件，与新时期预算绩效管理的调控的要素，进行按比例调配。而实际运行时，该区域行政事业单位，也专业成立了一个预算绩效管理小组，随时跟进的进行，行政事业单位运转要素的综合调控。

案例中提到的B区域，行政事业单位，实行预算绩效管理控制的过程，就是借助预算绩效管理中，前期成本运算、后期实践绩效考核两大环节，开展单位内部人员、科室、以及行政管理的具体操作内容，全面性的资源调控过程，前后连贯的预算绩效管理过程，也将最大限度的保障资本运转的风险达到最低。

3.运转要素

行政事业单位，总体优化调整过程，也需考虑到行政事业单位当前拥有资源的周期运转情况。例如：行政事业单位的预算绩效管理设定，是否与我国区域行政改革相互符合；行政事业单位的预算绩效管理过程，是否能够保障最终大众收益的效果，与前期人员工作绩效的目标相互对应。这些都是当代行政事业单位工作实施过程，需要注重的要素。

（2）预算绩效管理与信息化相结合

行政事业单位，实行内部资源优化的过程，也必须紧紧的与时代需求相承接，因此，预算绩效管理的开展，要充分利用社会信息化的优势，做好预算绩效管理工作的结构化实施。

例如：S区域行政事业单位，实行内部资源调控时，预算绩效管理内容，均采用会计电算化的数据为参考，在后期预算绩效分析时，也善于运用结构模型，将本次预算绩效的目标分为3个阶段，最后进行S行政单位要素综合控制。案例中提到的，行政事业单位预算绩效管理的实践过程，就是充分利用信息化程序，开展事业单位预算绩效管理的实践过程体现。

（3）建立行政事业单位预算绩效管理体系

行政事业单位预算绩效管理体系的形成，也是内部控制视角下，预算绩效管理工作，能够达到高效率、高效果的保障。

例如：F区域行政事业单位，在结合我国我党提出的资本管理意见，制定了F区域预算绩效管理的管理制度，其绩效审核，将以这一制度为基础，一旦实际F区域预算绩效管理，与制度的管理内容相互矛盾，管理人员，将会依照本次行政单位的总体运行成本之内，适当的进行下一阶段预算绩效管理的调整。

结论

综上所述，内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考，是我国行政企业资源综合运用提供理论指导，这将为新时期行政单位改革提供参考。在基础上，为了最大限度发挥预算绩效管理的资本调控优势，就要实现预算绩效管理要素的准确把握、预算绩效管理与信息化相结合、以及建立行政事业单位预算绩效管理体系，才是引导国内行政单位改革深入推进的途径。因此，关于内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的探究，将为我国行政事业单位的改革实践提供提供借鉴。

[1]陈苏.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理分析[J].时代金融，2018（ 06）：258-259.