甘肃省陇南市文县农村电商扶贫研究

张璇

随着以新型信息技术建设为载体的电子商务在全国范围内的不断推进，位于我国西北部的甘肃省陇南市，由国家扶贫有关的工作部门，确定为电商扶贫发展的试点城市之一。为此，作为院南市的一个贫困县——文县，将电子商务和精准扶贫有效结合起来，进而在全县15个贫困乡镇中掀起了以电商扶贫为手段、促进农民增收、实现脱贫致富为目的的热潮。笔者通过近一个月的调查研究，对文县桥头乡、碧口镇等五个乡镇领导干部和部分农民群众送行调研和访谈，认为电商扶贫其本身是一种全新的扶贫攻坚方式、是促进全面建成小康社会的现实需要的主要模式之一。

电商扶贫

欠发达地区 甘肃省文县

概念界定

（l）电子商务

电子商务，是利用微电脑技术和网络通讯技术进行的商务活动。笔者认为，电子商务是以网络的信息化实现为基础的、以新型互联网平台和技术为手段的，且存在于消费者和商户之间的线上交易和在线交流合作的一种的商业运营模式。

在贫困偏僻地区大力发展电子商务，能在一定程度上促进传统扶贫攻坚工作的创新，同时更符合当今物流形态的变革和交易方式信息化的大趋势。对于农村地区生产经营方式的转变、农产品销售渠道的拓展、社会就业机会的增加、区域知名度的提升及地方经济社会的转型，都具有深远意义。

（2）电商扶贫

电商扶贫作为区别于传统模式的扶贫攻坚新业态，利用其自身开放性、流通性、跨地域性的先天优势，来改善先天地域条件的不足对于贫困地区传统农业生产经营方式的制约，使西部欠发达地区将自身的特色产业和地方性农产品面向全国、面向世界。在带动贫困地区展现自身优势产业的同时，为区域剩余劳动力提供更多就业、创业机会，使传统商业生态系统得以良性发展，进而增强传统农业生产经营活动的发展活力。

（3）电商扶贫与农村经济社会发展

我国特殊的国情和地域特征，决定了全国不同区域的发展不可能同步，尤以西北欠发达地区为甚。在新的历史条件下，以信息化建设作为前驱力量，支撑扶贫攻坚工作的顺利推进和全面落实，才能使贫困地区的经济发展和人民生活的水平提升紧随国家发展的总体步伐。同时，扶贫攻坚工作的开展，直接关系到市县乡村乃至于国家经济社会的科学发展、和谐发展，因此，就贫困地区而言，实施扶贫攻坚战略不仅仅是促进农村经济社会发展的前提与基础，也是消除城乡差距、地区差距，实现共同富裕的重要途径。

甘肃省陇南市文县农村电商扶贫现状

（1）发展现状

1.政府的积极引导

随着地方关于发展电子商务有关意见和政策的出台，文县各个贫困乡镇已经开始把发展电子商务作为减贫增收的重要手段。经调研发展，五个所访谈的乡镇和下属村落，迄今虽未全部成立电商产品的销售平台，但已经开始结合地方区域性质的不同，出台了相关政策，制定了较为明确的思路及方案，为促进电商在地方上的发展，形成外部屏障。如第一时间从物流、人才、相关技能培训及资金支持等方面出发，制定并出台《关于支持电子商务发展的指导意见》等一系列促进贫困地区发展电子商务发展的配套文件。同时，文县作为国家扶贫项目重点帮扶对象之一，扶贫办、交通局等相关单位也做出有关扶持计划和奖励举措，如《关于依托大学生村官队伍大力发展电子商务助推农村发展的通知》等。

2.宣传电商发展

笔者调查的部分乡镇，各级地方政府都通过电视、报纸、网络等媒体对电商进行大力宣传，以此来鼓励全民创业，促进传统农业经营模式的创新和改善，引导实体店转变其固有的处处受地域条件限制的单一模式，号召不同企业行业向电子商务领域拓展相应业务。在宣传电商发展的同时，也激发了广大农民群众学习信息技术和网络技能的兴趣爱好，为整个地区发展电子商务奠定了相应的群众基础。

3.结合实际优化发展环境

笔者了解到，为优化电子商务在贫闲地区的发展环境，除以陇南市政府为决策主体而编制的《陇南市电子商务发展规划》和《监督管理办法》，贫困地区的有关单位也在积极配合，如农牧、工商、交通等部门也都相继出台了就电子商务有关的实施意见，对部分发展电商较为出色的主体给予资金、政策上的倾斜，对致力电商发展的大学生村官给予创业基金等补助。

4.自身品牌的建设，特色产业的发展

经过为期一个月的调研活动，笔者发现，在文县县域范围内，贫闲乡村优质的特色农产品是现实存在的发展资源。而当地的有关部门，也通过分析现实贫困因素，发现交易销售渠道的不畅通会直接影响当地农产品流通。因此，在结合当现实发展程度和自身承受能力的基础上，地方政府各部门开始以电商为楔，尝试带动当地特色产业结构优化升级，进而提高产品价值。如在作者调研的五个乡镇中，阳山、尖山和天头坪村都开始在当地政府的支持下，建立以核桃作为第一产业的“培育工程”，凭借规模化栽培发展自身地域的特色产业。同时，在建立品牌化经营效益的基礎上，帮助贫困地区农民出口和宣传特色产品，如中药材、畜禽和特色旅游、民俗文化等，以此为品牌化建设铺路，增加更多交流和发展机会，拓宽产品销售.交易、流通的渠道。

（2）基本成效

1.初步形成新兴产业链条

在调研过程中，笔者发现，地域条件的先天不足，直接影响到物流、交通等发展。因此，文县县域范围内很多乡镇都开始就网络发展进行整改和提升，电商扶贫成效也得以初步显现。如交通运输条件的改善及网络技术的小范围运用等。

2.网络发展水平提升

从初步的宽带使用和范围拓展，到网店、微商的代理及实体店面的建立，贫困地区的网络发展水平始终随着电子商务工作的推进而不断提升，在网络交易平台逐步被建立的过程中，市场和生产活动的运营方式也随之不断优化。地方各级政府在鼓励合作交流的同时，不断就传统贸易交流活动的受限弊端进行克服和整改，以此拓展网络发展的门路、加深信息技术的普及，使电商扶贫战略目标的实现成为可能。

农村电商扶贫工作开展中存在的问题及原因分析

诚然，文县县域内不少贫困乡镇开始围绕助农增收、脱贫致富这一战略目标，将日益主流化的电子商务作为基础的扶贫开发方式，以期通过发展当地特色产业，尽可能开发利用资源优势，建造区别于传统生产经营模式的全新产业链，将电商作为助农增收、品牌建设的突破口。但，机遇总伴随着困难和挑战，文县农村地区的电商扶贫发展，虽有长期规划和明确目标，但要在当地顺利开展电商、落实扶贫，仍需要持续的外界助力和自身的完善发展。以下是系列影响因素。

（1）观念滞后和人才缺乏导致电商扶贫工作推进缓慢

结合调研结果笔者发现，广大农村受众对电商扶贫所带来的增收致富局面，总体是呈可观态度的。但仍有相当部分村民，甚至部分公职人员，对电商的认识及扶贫的现实意义，缺乏理性认识。由于文县农村经济发展水平落后、工业工艺技术水平较低，大部分与电商扶贫切实相关的人，都认为网络技术的普及与自己没有实际联系，并没有通过信息开放性来获拓宽市场、转变经济增长方式的新途径。

同时，外界的创新性、研究性人才，总会忌于文县艰苦的环境、偏僻的位置、不便的交通及微薄的待遇，拒绝为贫困地区的电商发展，带来新的生命力。因此，缺乏相关的设备、软件来培养有关的专业工作人员。

（2）现有电商扶贫投入难以满足贫闲户的基本需求

对欠发达的村子而言，村民最迫切需要解决的是公路、用水、通电和网络覆盖等基础设施的改善以及住宿条件、农耕方式的改造等现状。就调查的乡镇而言，贫困受众仍然以较大比例存在，并且家庭收入、贫困程度仍然处于高居状态。由于扶贫工作所需的投入过大、成本过高，国家和地方的相关扶持举措显现出很大程度上的不足，扶贫工作的开展难度系数也逐渐增大。同时，基础设施建设、特色产业的发展、资金技术的支持等方面也缺乏必要的引导与支持，当地经济社会发展的状态开始逐步向边缘化倾斜，由此而导致，贫困地区的人民，仍不能完全享受电商扶贫优越性、开放性。

（3）基础设施建设滞后导致电商扶贫政策难以落地

就文县的贫困村而言，其电商普遍处于起步阶段，且系列根本要素都较为分散，缺乏一定的规模性分布。特色农产品的供应、运输、交易及物流普及水平、新型服务业、旅游业的发展，都因为欠发达地区水、电、路、网等各项基础条件的滞后而受到一定程度上的影响。就作者访问的五个乡镇而言，通村公路路面等级都较低、通行能力差，雨季冬季，更是影响群众出行和生产生活；农电网络的普及程度很低，网络和宽带仍处于待建设阶段。网络水平差、应用程度低，严重影响区域范围内，整体经济的建设和发展。

（4）整体发展水平较低导致电商模式单一

经过先前访谈，笔者了解到，当地的电子商务发展，还不足以以其自身的力量带动区域范围内整体的经济发展水平，群众收入方式和有关产业范围仍然受限于现实限制，渠道过窄。因此以这五个乡镇为代表的农村贫闲地区，群众的经济收入来源主要依靠低廉的劳务输出及中药材、花椒、茶叶种植与采集，缺乏其它经济增收的创新方式；同时当地养殖业发展也较为滞后，某种程度上只能满足村民基本生活需要；对于特色农业产品的后续加工缺乏一定技能技巧，缺乏其他网上交易的技术平台。

其次，农业生产作物也较为单一，主要以小麦、玉米为基本产物；当地土地资源的区位优势，未得到有效的开发，属于典型的自给自足，发展现代农业条件仍不够成熟，农业机械化、科技化程度低。

推动农村电子商务扶贫发展的对策

就目前情况而言，我国同陇南文县县域范围内的贫困乡镇一般的欠发达地区，其电子商务发展的现状乃至于以此为落脚基石的的电商扶贫仍长期处于一种近乎于停滯和休眠的试点时期，很多发展条件和基本的影响因素都长期得不到重视和修缮。因此，网络工具的应用和信息供给方式的现代化途径，对整个扶贫工作的开展和致富目标的实现，十分必要。

（1）破除思想障碍

1.转变观念，提高认识

电商发展，需要群众基础和公众支持作为环境烘托。而观念的转变是一切活动和行为产生效果的内因。针对贫困地区群众对电商发展和息化的认知程度缺乏，以及对网络和互联网技术的掌握能力与应用现实之间的差距，贫困地区有关政策的受众和公职人员，应尽自己所能，提升对电子商务有关知识的认知和理解程度。同时通过在外从事有关工作的务事人员，通过不同的媒体平台，在拓宽家乡特色产品销售渠道的同时，也把以互联网为代表的先进信息化技术发带给欠发达地区，使其在交易贸易过程中，更能应对本身先天不足所造成发展阻碍。将互联网思维引进落后的贫闲山区的同时，使更多群众逐步转变自给自足的小农经济意识，发散局限视野，开阔自身眼界。借此促进农民自发学习有关电商知识的乐趣，提升广大受众支持和参与电子商务的热情与积极性，为电商增收奠定群众基础。

2.提高素质，培养专业人才

在相关资金的情况下，制定人才培训的专业计划。针对不同部门、不同层级开展相应电商扶贫技能和能力的培训。如结合当地实际产业发展程度，通过“直接到户”和“参与产业链”等方式，使贫困地区农民群众结合现今产业结构，开展必须的产业技能、务工专业技巧，让欠发达地区的贫苦群众，真正掌握到实用技术，进而以更多的途径、更科学的方法、更宽广的交易平台，自发、自觉地销售具有当地特色的农产品、手工艺品等，以更积极的参与方式，改造传统的产业链结构，增加更多脱贫增收的可能性。

其次，也可对从事电商扶贫工作的有关人员，就其业务、实操技能进行专项培训，使电子商务的应用人才，能在各个贫困乡镇都有参与到实际的工作和项目开展过程中。

再者，应该对管理层面的相关领导人，进行电商扶贫在管理技能方向上的培训，并建立专业的师资队伍，为培养电子商务的专业管理人才提供后备保障。

（2）加大扶持投入力度，完善发展环境

1.积极完善政策扶持

贫困地区要想达到持续性、发散性的新型产业结构，应不断加强和深化对电子商务与扶贫工作之间衔接点的认识，进一步争取在地方乃至于中央的相关扶贫政策中，纳入电商扶贫这一新兴发展战略。当地发展战略的有关制定者，应立足于实际的发展现状，在了解贫困受众最现实的需求后，制定出更多有关电商的扶贫计划、更宽泛的财政扶持和税收优惠方案等地方性政策。对于在电商扶贫工作的开展过程中，表现优异、能力卓越、成果突出的各级工作人员，建立相应的激励机制和提干任用等方面的机会倾斜，并在政策许可的范围内，基于精神或物质奖励。

2.加强投资保障

为了电商扶贫工能顺利开展，当地政府和有关工作部门，应建立相应的资金管理制度，并根据实际需要，编制扶贫工作开展的经费预算，确保专项资金能体现高效的使用价值。同时合理地对社会资金进行有效分配，对自主创业的电商工作人员和现代化企业给予贷款、融资等方面的服务与支持，确保不同的经营主体和电商发展项目，都能享受到更多的经济相优惠政策、更宽广的融资渠道以及更富特色的支付平台。

3.宣传引导，全面推进电商扶贫

电商的发展，需要良好的外界环境，当地政府和有关负责部门应发挥当地报刊、微媒体、网站等媒体作用，持续发布有关地方特色产业、产品的权威信息和贸易近况，让外界了解到本地电商扶贫进程，在保留特色的基础上，赢得各行业、地区的关注和支持，以便征询各方面的意见反馈。

（3）加强相关设施建设

以网络信息技术的普及为载体的电商基础设施建设，是在贫困地区发展电子商务所必须解决的硬件性、基础性问题。要想以最快的速度，将具有地方特色的产业和产品发散到更广阔的市场大环境中，当地政府和有关部门，应该以“三网融合”作为建设目标，在宽带、电视、通讯三方面密切融合的前提下，推进有关基础设施的建设为电商扶贫工作做好根本性的支持。同时，完善物流体系。针对于配送方式与范围的限制、相关物流企业发展的缓慢以及高额度的运输成本等问题，需不断寻求运输贸易方面的新突破，逐步完善物流产业链的各个部分，如储存环境、分拨效率等，强化政府在有关政策上的扶持力度和财政扶贫资金在在物流交易上的投入力度。

（4）创新农村电子商务发展模式

1.打造地方性品牌效应

当地政府和有关电商扶贫工作部门应通过整合优势资源，结合大众的支持，打造具有地方特色的品牌效益。同时，对从事电商工作的行业加大鼓励与扶持，使经营主体能更主动、更积极地打造特色性销售。比如文县部分贫困乡镇可开展县内电商优选平台，为打造地区性优质品牌产业助力，在一定程度上吸引更丰富的企业与网商资源。

2.规范网络销售平台，建立“淘宝村”发展模式

在提升区域影响力的同时，当地政府和扶贫工作的有关开展部门，也应在增加数量和提高质量的前提下，加强对网店的常规管理，强调网店在电子商务发展过程中的关键作用，优化网店建设，保障网络销售平台的稳定常态。在提高各個网络销售平台的质量的前提下，对区域内所有电商进行针对性的业务培训和发展规划等专业活动，提高其在销售、交易过程中的业务水平。最后，要在地方区域范围内，不断拓展电子商务的应用范畴，让更多的实体企业、更广的贫困受众接触到有关的网络技术，并建立以“淘宝村”为主要代表的新型发展模式。

[1]宋洁，起建凌.云南省农产品电子商务发展研究[J].农业信息网络，2014（9）.

[2]刘茜；刘芳；张萌，以农经网作为农产品销售平台的SWOT分析[J]，《华章》2013-12-20.

[3]李秋颖；王艳君.关于财政扶持农村基础设施建设的文献综述[J].财政监督，2011（16）.

[4]文县委书记苏彦君在全县电商扶贫工作推进会议上的讲话，文县电商中心，http： //wWw.aiweihang.Com/yuedu/38601973.html， 2016-7-16

[5]王汝林，中国电子商务发展状况研究报告，http： //www.ctiforum.com/forum/2001/0 4/forum01 0408.htm，2010-4-24