甘肃省陇西县实施精准脱贫的难点及对策建议

杨建霞

精准扶贫精准脱贫方略体现了我党打赢脱贫攻坚战的坚定意志，也是我国治贫方略的战略转向和升华。这一方略实现了帮扶主体与帮扶对象协弱努力的统一，实现了手段和目标的统一，实现了量变和质变的统一。这一方略的实施在取得伟大成就的同时，也面临着一些需要解决的难点问题。解决这些问题需要建立科学的干部选拔及绩效考核机制，以科学方法提升扶贫脱贫效率，增强贫困群众的内生动力。

精准脱贫 内生动力 扶贫效率

从精准扶贫到精准扶贫、精准脱贫的战略升华

（1）精准扶贫精准脱贫方略实现了帮扶主体与帮扶对象协同努力的统一

精准扶贫精准脱贫的提出，意义在于在继续坚持精准扶贫的基础上，在充分发挥扶贫主体特别是政府作用的同时，增强扶贫对象的自强感和自我发展能力，在政府和扶贫对象的共同努力下保证脱贫不返贫。从精准扶贫到精准脱贫，实现了中国脱贫致富议程的战略性转变，标忐着中国脱贫理念和脱贫实践真正走上了以“提升可行能力和自主脱贫”为基调的科学发展轨道。

（2）精准扶贫精准脱贫方略实现了手段和目标的统一

在精准扶贫精准脱贫的治贫方略中，精准扶贫是为精准脱贫服务的，精准扶贫各项工作的落脚点就是实现精准脱贫。精准扶贫精准脱贫的治贫方略，不仅明确了扶贫手段的重要性，还明确了目标，正如习近平所言，“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众忐成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”，实现了手段和目标统一的治贫方略，为打赢脱贫攻坚战提供了指南。

（3）精准扶贫精准脱贫方略实现了量变和质变的统一

精准扶贫精准脱贫基本方略既体现了治贫的连续性又体现了治贫的超越性，实现了量变和质变的统一，也充分体现了我党追求共同富裕的价值取向。精准扶贫精准脱贫治贫方略的提出，是对现实扶贫实践中存在的问题的纠偏，特别是对搞“数字脱贫”、运动式扶贫的纠偏。可以说，这一治贫方略既注重了量的积累，又注重了质的提高，实现了量变和质变的统一。

甘肃省陇西县实施精准脱贫面临的难点问题

（l）扶贫干部的懒政及功利化倾向

扶贫干部特别是驻村帮扶干部在精准扶贫精准脱贫中扮演着重要角色，扶贫干部发挥作用的程度，直接影响到脱贫攻坚的进程。目前存在的主要问题体现在以下几个方面：一是部分扶贫干部对精准扶贫精准脱贫缺乏足够的认识。二是懒政。三是存在功利化倾向。一些扶贫干部急于出成绩，只顾完成指标，不考虑精准扶贫精准脱贫的可持续性，搞“应景式”“一蹴而就式”的扶贫。

（2）扶贫对象的内生动力不足

从近几年的精准扶贫实践来看，由于受教育水平低、传统伦理观念、安于现状的心理及社会不良风气等因素的影响，部分贫困群众对国家的精准扶贫精准脱贫没有正确的认识，不知感恩，不是希望通過自己的努力摆脱贫困，而是想尽各种办法获得国家的支持。出现了争当“穷人”及“等、要、靠”现象，这种“等、要、靠”思想的形成虽然与地方政府的大包大揽、包办代替的做法有关，但更重要的是这些贫困群众内生动力不足，只希望政府扶贫，没有主动脱贫的动力。

（3）扶贫效率低

目前扶贫效率还有待提升。一是扶贫资金使用效率不高。二是执行效率低。政府的精准扶贫精准脱贫方略需要扶贫干部具体执行，大部分扶贫干部虽然具备一定的工作能力，但缺乏农村社会发展和扶贫的专业知识，理论的缺乏和专业水准的不足，就会造成不能有效地执行上级的决策，扶贫项目的选择上可能会脱离当地的实际，缺乏针对性且随意性大，不仅会降低资源的使用效率，也会增加行政支出成本和时间成本，造成执行的低效率。

推进甘肃省陇西县精准脱贫的对策建议

（l）建立科学的干部选拔及绩效考核机制

一是建立扶贫干部的选拔机制。二是建立科学有效的绩效考核机制。为了保证考核的科学性，既要重考核的结果，又要重考核的过程；既要重静态考核，更要重动态考核；既要重数据考核，更要重实地考核，不断提升考核的精准性、导向性，更好地利用考核的杠杆推进精准扶贫工作。考核中还要倾听群众的呼声，扶贫干部有没有真扶贫，闲难群众有没有真脱贫，群众最具有发言权，调查群众对扶贫工作的满意度，能够保证考核的科学性。

（2）以科学方法提升扶贫脱贫效率

从扶贫资金与贫困户的精准匹配来看，要进一步在精准上下功夫，精确地瞄准贫困户，需要建立综合的瞄准机制，精准识别贫困户除了需要自上而下的调研外，还需要自下而上的表达机制。从扶贫资金与扶贫模式的精准匹配来看，要保证项目的供给与需求相匹配，保证供给效率。一是涉及到资金在不同项目间的分配比例的问题。二是使资金用到适合本地发展的项目上，不能因为乱上项目造成资金的浪费。

（3）增强贫闲群众的内生动力

贫困群众既是扶贫的对象，也是脱贫的主体。扶贫既要扶志，也要扶智。增强贫闲主体的主体意识要通过宣传和教育来解决问题。首先，要融扶忐于扶贫之中，习近平指出：“扶贫先扶忐，一定要把扶贫与扶忐有机地结合起来，既要送温暖，更要送志气、送信心。”其次，要通过发展教育提升贫闲群众的自我发展能力。习近平指出，“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫闲代际传递的重要途径”。受教育水平提高了，才能提高贫闲群众的“造血”能力，使其寻找到脱贫致富之道。

[1]虞崇胜，余扬.“扶”与“脱”的分野：从精准扶贫到精准脱贫的战略转换[J].中共福建省委党校学报，2017 （1）：41-48.

[2]习近平.脱贫攻坚战冲锋号已经吹响全党全国咬定目标苦干实干[N].人民日报，2015-11-29（1）.

[3]程杨松，高莉娟.脱贫攻坚热潮的“冷”思考一一当前欠发达地区脱贫攻坚工作的四个难点[J].人口与计划生育，2016（8）：37-39.