关于事业单位财务工作主要环节的若干思考

刘晓东

事业单位财务工作有许多不同于企业财务的方面，熟悉事业单位日常财务工作思路、规范实务操作是做好财务工作的基础。本文分别从事业单位部门预算编制、预算执行、会计核算、部门决算编报等环节入手，采用理论和实践相结合的方法，梳理日常工作思路，描述实务操作要点，阐述各环节的重要性，并在此基础上论述各个环节之间的关系，从而为事业单位日常财务工作提供借鉴和参考。

事业单位 财务 环节梳理

与各类企业一样，事业单位财务工作对整个单位的良好运转发挥着重要作用。有序的财务管理工作能够优化财政性资金使用效率，提高整个单位的管理水平，尤其在当前事业单位管理体制的重要转型期，是单位财产和资金安全的重要保障。同时，事业单位是不以盈利为目的的社会服务组织，企业则更侧重利润，因此，事业单位财务工作又具有其自身的特殊性。

事业单位财务工作主要涉及部门预算编制、预算执行、会计核算、部门决算编报等主要方面，熟悉各环节的工作思路是做好财务工作的基础。然而在日常工作中，存在对事业单位日常财务工作重视不够，工作思路不清晰，具体实务操作不明确不规范的现象，因此对事业单位财务工作主要环节的重要性及基本思路进行梳理具有很强的实务操作意义。

部门预算编制

部门预算是年度财务工作的开始，并贯穿整个财务工作始终。科学合理的预算能够更好的指导日常经费支出，是评价项目完成情况的重要标准，有助于促进预算科学合理有序执行。

完整的预算编制工作主要包括“一上”预算的立项依据、实施方案、经费支出测算、绩效评价、项目评审以及“二上”预算的收入预算编制和支出预算编制等方面。

立项依据和实施方案是衡量项目可行性的重要材料，同时也是绩效目标的设定依据，需要详细阐述项目的存在意义、开展任务的实施条件以及项目实施的总体思路和步骤。经费支出围绕项目目标展开，将工作任务分类，对每一类工作任务的可细化经费进行详细测算，使项目经费和工作内容相匹配。例如：本项目本年需要购买多少相关的业务数据，价格标准多少，以此测算业务数据的经费支出。对于办公用品等易耗品以及日常零星支出，可按照比例估算经费需求。绩效评价需要以立项依据为导向，分别设定年度绩效目标和中期绩效目标，以实现对项目的绩效监控和考核。

预算编制应当完整、准确，全部的收入都应当纳入预算编制。支出预算需分别编制基本支出预算和项目支出预算。

预算执行

日常预算执行是项目预算的具体实施环节。预算执行以财政部门和相关管理部门的批复预算为指导依据，直接关系绩效目标能否实现。在执行过程中，应分别对照项目实施的阶段性目标，不定期修正完善执行情况，以加强预算执行管理，保证不偏离绩效目标。尤其是重要的项目实施节点，应进行必要的中期检查。例如：确保按照合同约定完成各阶段的科研任务以及相应经费的阶段匹配性。

会计核算

会计核算工作是对单位资金使用情况最直观的反映，是保证单位财产安全的重要环节，也是准确编报部门决算的重要基础。会计核算涉及报销凭证审核、会计科目使用及凭证制作等方面。

审核报销凭证是会计核算的基础性工作，包括审核原始凭证的完整性、准确性，报销事项是否符合国家规章制度等。例如：所附附件是否齐全，报销单填写是否完整，金额填写是否准确，报销事项诸如会议费、差旅费是否超出国家相关规定和标准，分管领导是否签批等。

事业单位会计科目的使用应严格遵照《政府收支分类科目》，明确各经济分类科目的内涵，正确使用会计科目，进而按照《事业单位会计制度》的规定，准确、规范的制作会计凭证。例如：凭证摘要应能准确描述报销内容等。目前，以财务软件为依托的会计电算化是时代趋势，会计电算化系统的应用能够极大的提高工作效率和准确率。

部门决算编制

决算编制是对年度财务工作的总结，是单位财务分析的基础。部门决算全面反映会计年度的上年结转数、本年收入数、本年支出数、年末结转结余情况。

决算编制需要建立在完整准确的会计核算基础之上。在编制部门决算时，首先分别按照具体项目的经济分类科目填报支出明细表，决算报表系统自动汇总支出决算表。收入支出决算总表涉及预算数和调整预算数，预算数按照当年部门预算批复数据填报，调整预算数是年初预算数加减经财政等相关部门批复的预算调整数。最后针对决算报表需要说明的事项，编写决算填报说明，并对决算数据进行横纵向对比分析以及重要财务指标分析，从而形成决算分析报告。充分利用决算报表数据，总结年度财务管理工作经验的不足，对提高单位财务管理水平具有重要意义。

结束语

部门预算编制，预算执行，会计核算，部门决算编报组成了事业单位财务工作全过程的完整闭环。部门预算指导日常预算执行，预算执行情况需要通过及时准确的会计核算来记录，并以此为基础形成年度部门决算报表，部门决算报表全面总结了单位年度预算执行情况，同时也为下一年度预算编制提供重要参考依据。因此，在日常财务工作中，应保证每一个工作环节的合理性、及时性、准确性，促进事业单位财务管理工作的有序发展。

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