基于资源枯竭背景下的华蓥市产业转型探析

罗梓洋

本文根据华蓥市产业转型面临的实际问题，提出了产业转型可选择的模式及替代方向，并在此基础上给出了对策建议。

华蓥市 资源枯竭 产业转型

引言

华蓥市位于四川省东部、华蓥山中部偏西，由华蓥山而得市名。华蓥市矿产资源尤其是煤炭资源很丰富，因此建国后近几十年来产业都以煤炭采掘为主的第二产业为主导产业。但近年来随着煤炭行业渐渐进入夕阳产业和华蓥市煤炭资源的逐渐枯竭。对于资源枯竭型城市，政府相关部门将会向其进行财政性转移支付上的资金支持，并要求其提出合理有效的转型策略。因此，研究华蓥市的产业转型模式具有一定的实践意义。

华蓥市产业概况

在第一产业中，华蓥市在农业方面主导产业逐年凸显，现有林果、蔬菜、畜牧三大主导产业，占全市农业产值的七成左右，农业产业龙头企业逐步发展壮大，市场结构逐渐趋于合理，产业化程度正在稳步提高。在工业方面，华蓥市凭借资源的优势和国家大力发展工业背景下制定的工业强市战略，已经初步形成了以建材、煤炭、机械加工、农副产品加工为支撑的产业格局。第三产业方面，华蓥市经济发展整体水平较为落后，经济结构急需转型优化，面对资源枯竭，工业发展陷入瓶颈期，农业增长速度放缓，华蓥市开始大力发展第三产业，实施旅游兴市战略，以华蓥山为旅游资源，形成旅游产业，进而拉动消费增长。

华蓥市产业发展中存在的主要问题

（1）煤矿资源不断枯竭，煤炭产业不再成为华蓥市支柱性产业

一是可采煤炭资源储量少。截止2016年，全市煤矿开采动用储量21644万吨，占探明储量的79.61%；保有储量5543.9万吨，其中可采储量4157.9万吨，占探明储量的15.29%。二是开采量大。过去十几年来，随着华蓥市周边地区各大火电厂等用煤工业单位煤需求量激增，过剩产能多，导致全市煤炭企业长期饱和生产，剩余煤炭可采量和可采年限锐减。

（2）产业分布不均，产业内结构不优

近年来，华蓥市产业结构一直呈现出各大产业分布不均的现象。第二产业占绝大部分比例，而第一三产业只占小部分。与周边其他县市相比第二产业所占比重较大。与广安市其它区县相比，华蓥市第二产业比重较大，而一三产业比重较小。以水泥为主的建材业和以煤炭为主的能源业均为资源型产业，产业链较短。在资源枯竭背景下，对区域经济带动作用不明显，受市场和环境容量限制较大，因此急需转型。而一些新兴产业发展不够，行业零散，市场稍有波动其产业出现较大滑坡。

（3）产业集群效应不明显

1.没有产生实际意义上的产业群。华蓥市目前的几种优势产业即煤炭、机械、建材和农副产品加工产业链短，各个企业之间缺少相互合作和专业化分工，生产只是重点关注使用自身企业内部资源来解决问题。各个产业之间没有形成上下游产业配套分工协作的联动机制，导致没有达到较高的生产效率。产业链较短、各产业间工艺断层和需求结构之间断层较为严重。

2.企业中缺少领头羊，没能起到带动作用。市内具有较大规模工业总值过亿的企业数量太少，龙头企业在产业群中的核心带动作用得不到发挥，大中小企业在产业内分工合作、产业间相互协作的机制没有形成。

华蓥市产业转型分析

（1）可供选择的转型模式

从国外对于资源型城市产业转型的研究来看，按照与原有资源型产业有无直接关联，可以分为三种模式：

1.产业延伸模式

指在原有资源型产业的基础上，向前或向后延伸产业链，发展上下游产业。这种模式可以充分发挥资源的优势和现有主导资源型产业的规模效应，有利于专业化生产和实现资源利用，容易形成产业集群，转型难度小。其缺点是对资源和原有资源型产业的依赖性强，受资源市场的影响较大。

2.产业更替模式

指完全转变原有主导的资源型产业，摆脱对资源的依赖，发展与原有产业没有直接关联的产业。这种模式的优点是可以摆脱对资源的依赖，找到适合该时期的替代产业，培育出新的经济增长点，对生态环境利好，可以使资源型城市转变为综合型城市从而实现可持续发展。其缺点是受非资源型产业市场利润空间，资金、技术、人才、基础设施，城市区位，相关政策等因素制约，因而产业转型的难度较大。

3复合模式

指的是在产业转型时同时实施延伸模式和替代模式。这种模式是渐进式的長期发展模式，在资源开发期大力发展资源型产业，以资源型产业为主导产业的同时就发展该产业的下游产业，随着资源储量的减少进入衰退期时新兴产业不断发展壮大成为新的主导产业，逐步转变为综合性城市。

资源型城市在转型过程中，需要根据其所处资源开发阶段的不同及资源开发规模的大小等因素综合考虑，选择恰当的产业转型模式。

（2）华蓥市产业转型模式选择则的依据

资源产业处于增长期和稳定期时资源储量还较多，产量高而稳定，此时可以以处于繁荣时期的该产业来发展下游产业，采取产业延伸模式或复合模式。处于衰退期的资源型产业已经失去之前的竞争力不宜选择延伸模式。华蓥现在已经进入资源衰退期，煤炭储量已不能提供并保证发展其下游产业，加之现在在供给侧改革的大背景下，这些能源型的过剩产能都将被取缔，因此只适宜采取产业更替模式。因此，华蓥市必须要以转变经济发展模式为根本，选择能耗小、效益高、环境友好、各项资源都得到充分利用的新型工业化模式，实现可持续发展，既要金山银山也要青山绿水。

（3）华蓥市替代产业的选择

资源型城市在选择替代产业时需要遵循多元化、市场化、高就业、生态化等原则。

首先，从产业基础上来看，华蓥市应该首选已经具有一定基础的产业。根据华蓥市目前的农业、丁业和旅游业的产业规模、产业组织与管理水平、该产业在本地区的上下游产业发展的情况来看，华蓥市目前具备发展机械制造、轻纺化工、建材、农产品和旅游业等产业的条件。