促进我国学前教育发展的财政政策分析

乔延龙

伴随中国经济的长期增长，教育理论的丰富和教育改革的深化，人们普遍意识到学前教育的重要性，政府对学前教育的财政投入也逐年增长，学前教育的规模不断扩大。仅2011-2016年，中央财政投入学前教育专项资金就超过1000亿元，地方财政投入也超过3000亿元，2015年底，全国共有幼儿同22.4万所，在同幼儿4265万人，伞国学前三年毛人园率达到75%。但是学前教育在教育体系中的薄弱地位并没有改变，依照2013年的数据，学前教育所获国家财政性教育经费的比重仅占3.52%。加上二孩政策的放开，学前教育的需求进一步扩大，预计2021年幼儿园缺口将达9.55万所，师资和保育员缺口将高达300万。严峻的形势下，国家积极探索学前教育发展的优化路径，于2016年2月，确定36个国家学前教育改革发展实验区。

基础理论分析

学前教育是幼儿家庭教育的第一次延伸，是教育体系中的首要环节。依照卢梭的判定，学前教育是这样的一个场所，即：通过游戏和实践教学，循序渐进地训练孩童的语言、艺术技能，养成有节制地自由的生活习惯，最终将儿童教育成为一个自然人。

现代财政理论是以公共品为核心的，财政最根本的职能就是向社会提供公共产品以满足公共需要，解决市场失灵问题。学前教育具有很强的正外部性：一个接受了良好学前教育的学生，更有可能对家庭、社会做出更好的贡献。正是政府缺位导致学前教育这一公共品的供应不足。

我国学前教育体系构建中存在的问题

（1）入园成本过高

当前，我国学前教育还属于自费教育，部分家长们的非理性选择一即为了获得起跑线公平，竞相选择成本高昂的幼儿园，这实际上挤占了家庭困难孩童的入园机会，导致“入园难、入园贵”问题普遍存在，严重影响我国学前教育入园率的提升。入园成本过高的成因主要集中于一下两点：一是，公办幼儿园的数量过少。2015年，全国共有幼儿园223，683所，其中民办同146，376所，占比65.44%。由于缺乏统一的管理机构，相较于公办园，民办园的收费名目繁多，乱收费现象屡禁不止。二是，教学条件参差不齐。一方面出于政绩工程的考虑，学前教育的财政经费经常往示范性或者中心幼儿园倾斜，即财政投入结构不合理。

（2）教育的质量不高

学前教育的质量是指学前教育活动对儿童个体发展需要的满足程度，国外的学前教育改革一直走在探索的前列，当前趋势为采取多元文化培养方式，对幼儿进行通识教育，推动学前课程朝着生活化、游戏化发展。与西方发达国家相比，我国的学前教育质量还存在一定差距，集中表现为：一是，没有形成统一的教学标准。没有很好地区分儿童的年龄段特征，缺乏合理的阶段性教学计划；没有统一的教学安排，幼师的主观性过强，存在委托一代理问题，不能对教学形成有效监督和考评；缺乏充足的开放性游戏环境，园内游戏设施特别是玩具数量过少，安全性也有待提高。二是，没有把握好学前教育的方向。学前教育作为一项基础教育，重在培养儿童的行为习惯。由于各利益相关方急功近利的心理预期，我国学前教育“小学化”现象十分普遍，尤其是各类特长班、学习班等课程的增设，增加了学习负担，损害儿童自由的天性，偏离了学前教育的本质。

（3）忽视教师的专业化成长

幼儿教师是学前教育的执行主体，是学前教育理论的实践者，然而现存教育体系局限于基本的教学活动，忽视对幼儿教师专业化成长的引导，导致部分教师没有明确的职业生涯规划，或安于现状，或产生离职倾向。一是，缺乏高学历的专业人才。接受高等教育的学生中选择学前教育的人数少，男生人数则更少，大学在专业设置上没有动力扩大学前教育专业的招生，学前教育研究生的招生比例难以扩大。二是，专业化成长的渠道不畅通。同区不能为教师营造良好的专业化成长环境，幼儿教师的工作负担大，不仅承担基本的教学，还需分担园区的保育工作，大多数教师即使有提升职业素养的意愿，也没有精力将其转化为实际践行的自觉行为。

我国学前教育体系的优化路径

（1）明确政府责任。

一是，保证财政投入的充足性，大力兴建公共幼儿园。学前教育的公共性决定了，只有政府主导才能够提供充足的园区数量以满足儿童的入学需求。各地方政府需要提高学前教育经费的占比，多渠道保证资金投入。中央政府要设立专项财政补贴，支持经济落后地区的学前教育事业，选择合理的办园标准、师资标准，尽早推行普惠性办园。二是，整合城乡学前教育资源，促进教育资源的公平分配。以合作办学、帮扶办学的方式，鼓励幼儿教师服务农村幼儿园，实现城乡的一体化办学。

（2）提升教育水平。

一是，设置专项资金和監管机构。鼓励幼儿同开展本教研，引导教师反思教学，通过探讨，提高教学能力的同时，形成相对统一的教学标准，成立专门的监督机构予以考评；对玩具等游戏设施以公开招标的方式加强采购管理，强化质量优先准则；加强学前教育的信息化建设，建立同区管理的公共服务平台，做好与基础教育平台的衔接、共建工作，探索网络教学空间，延伸儿童的园内教学。二是，转变教育观念，教育部门要加强理论指导，规范幼儿园的教学目标，宣扬科学的教育观念；设立阶段教学目标，一般，学前教育儿童的年龄都集中在3-6岁，5岁之前的儿童心智尚处于发育阶段，主要以游戏活动和生活习惯的养成为主，知识教育处于补充引导的地位；针对5-6岁的即将接受义务教育的儿童，实施小学预备教育则是十分必要和可行的。

（3）完善专业化成长的激励机制。

1.形成一定数量的人才储备。例如加大财政补贴力度，提高免费师范生的福利待遇，增加试行政策的学校数量，这样可以吸引优秀学生选择从事教育行业，可以有效提高学前教育的人才层次；规范幼儿教师的职称评价体系，清晰职业规划；建立幼儿教师人才领军计划，打通进修渠道。

2.建立教师专业成长档案。参照英国的“入职—发展档案”制度，可以放宽对学前教育的从业准入，吸引能够胜任教学任务但不具备从业资格条件的人员预先参与教学。安排相应的人职指导老师，帮助其尽早适应初期教学。