当前形势下对行政事业单位全面预算管理的一些思考

李薇桃

行政事业单位 全面预算管理 问题 对策

随着行政事业单位实施体制改革后，其经济总成本较之前有所降低。所以行政事业单位为了充分发挥自身的社会职能，应不断完善全面预算管理，保证经费的有效使用，实现预期的经济与效益目标。本文主要从行政事业单位全面预算管理的涵义及其必要性人手，提出了完善行政事业单位全面预算管理的对策。

行政事业单位全面预算管理的涵义及其必要性

（1）全面预算管理的涵义

行政事业单位全面预算管理指的是单位实际管理过程中，根据单位发展情况、管理目标以及社会公共职能要求等，统筹安排企业各项经济、财务管理等活动。行政事业单位全面预算管理的内容有业务、财务、资本等环节的预算。行政事业单位加强全面预算管理能够促进单位各项工作协调发展，提高单位整体效益。

（2）加强全面预算管理的必要性

从行政事业单位全面预算管理的涵义中可以看出，加强全面预算管理已经是行政事业单位十分必要的工作。首先，加强行政事业单位全面预算管理有助于贯彻单位管理目标。科学的全面预算管理能够综合有效安排单位整体发展目标与工作计划，将单位总体目标层层分解到各个部门中，明确各部门的职责义务，共同努力实现预期的目标。其次，加强行政事业单位全面预算管理能够提高单位业务活动的管控效率。全面预算管理涉及到单位各个管理环节，在科学编制、有效执行、深入分析及考核单位预算后，实现了良好的事前控制、事中控制与事后控制，同时优化整改业务执行环节，所以全面预算管理能够有效增强单位业务活动的管控效率。此外，加强行政事业单位全面预算管理能够促进单位各项工作的协调发展。行政事业单位通过全面预算管理能够保证单位内部资源的优化配置与有效使用，同时在各项业务活动中发挥着统筹协调作用，同时统一处理局部利益和全局利益，防止单位只注重短期利益而忽视长期利益。

完善行政事业单位全面预算管理的对策

（1）构建完善的全面预算管理体系

行政事业单位应设置专门的全面预算委员会，根据单位实际情况确立与单位长期战略目标相适应的全面预算。全面预算委员会下设各级部门，主要担任预算编制、监督及总结工作，预算编制过程中应主动接受各有关方的合理性建议，委员会制定完善的预算编制要求，各有关部门负责落实到实际中，同时各部门应及时将年度预算交给上级部门，由上级部门对该预算进行全面汇总后递交到预算委员会中，然后委员会根据单位及各级部门实际情况以及年度预算状况，从各方利益角度出发制定科学的全面预算。

此外，优化预算编制手段。由于传统的预算方式会使预算过程过于简单，或者存在平均主义现象，不仅不能强化各级部门降低费用支出的意识，而且还会引起严重的预算浪费。所以行政事业单位应考虑采用零基预算方式，以单位实际情况为出发点，对各项预算费用的内容和预算开支标准的科学与否进行严格审议，结合单位长期发展目标明确具体的预算目标，建立健全全面预算管理制度。

（2）制定规范的综合制度标准，加强考核的监督

行政事业单位应建立健全管理制度，从而为全面预算管理的顺利开展提供制度保障。行政事业单位开展全面预算管理工作过程中，应充分考虑以下内容：一，建立健全经济责任机制。经济责任机制对单位执行力的提升具有促进意义，将单位总体战略目标分解成若干个小目标，清晰划分各有关人员的责任义务，提高全面预算管理的实践操作水平。二，建立健全内部控制。由于行政事业单位缺乏健全的内部控制，严重影响了部分资源的使用效率，进而带来资源浪费情况，尤其对于单位财务资源而言，只有构建完善的内部控制系统，才能保证财务资源的合理分配，发挥全面预算管理的整体效用。三，完善监督机构。主要负责对预算执行状况与预算计划进行细致比较，及时找出异常之处并有效解决，并且单位制定内部绩效评价机制时，应充分考虑预算考核指标，集预算考核与预算绩效考核为一体，提高相关人员的执行力。行政事业单位应科学评价预算结果，及时发现错误并纠正，所有责任主体应按照考核排名，以预算部门及相关项目为首要位置，突出考核职能。

（3）明确规范的财务预算要求

行政事业单位财务预算管理中如何有效规范财务预算要求已经是当前迫切需要完成的事务，以财务部门为突破口，实现财务预算要求。一方面，财务人员应根据现行的预算法规定，加强审核原始票据，正确判断原始票据的手续、内容是否满足规定要求。另一方面，会计核算过程中，应根据政府确认的收支分类科目，并从单位预算范围标准角度出发开展科学的账务处理工作。

（4）强化预算管理意识

行政事业单位预算管理具有繁复性特点，涵盖的内容众多，强调管理活动的综合性与科学性。一方面，预算编制部门应充分了解与掌握相关政策，提高各部门及各岗位的沟通协调能力，全面收集有利于预算科学编制的數据信息，并且根据单位近年来的预算收支状况以及影响收支增减的因素，准确衡量预算建议书，优化整合决策信息，实现科学化的预算过程。另一方面，在规定时间段内汇报预算结果，认真分析单位当期预算执行结果与预算管理政策要求是否一致，对预算执行问题采取有效策略加以处理，保证预算执行效果。

结论

综上所述可知，行政事业单位要想持续稳定发展，优化配置内部资源，提高预算管理水平，就必须不断强化全面预算管理，认真分析完善行政事业单位全面预算管理的对策。