贸易政策变革下我国天然橡胶产业的发展思路

刘家志

引言

天然橡胶是事关国计民生和国防安全的重要战略物资，与石油、钢铁、煤炭并称农业四大原料，是我国国防和工业建设不可缺少的稀缺资源和战略物资。天然橡胶属于资源约束性产业，只有在特定的地区和气候环境下才能够种植，目前天然橡胶的种植地组员分布在东南亚和非洲，泰国、印尼、越南、中国、为主要的四大生产国。我国的天然橡胶种植地主要分布在海南、云南和广东。天然橡胶资源的安全问题与国家经济全局平稳与发展密切相关。在世界经济全球化及一体化和区域化迅速发展的当下，天然橡胶贸易的国际化日趋明显。各胶国之间的竞争也日益激烈。天然橡胶供需矛盾也日益加深，产业组织结构、产业竞争力、产业生存环境和产业对外依存状况都发生了一定的改变。

我国天然橡胶的贸易政策变化

我国天然橡胶的贸易政策主要经历了贸易保护、逐步对外开放和贸易新时期三个时期。可以说随着我国的对外开放的程度加深，我国的天然橡胶贸易政策实现了由紧缩到自由的过程。

贸易保护时期，为防止国际市场对我国天然橡胶产生冲击，国家对天然橡胶进口贸易实行绝对配额管理，每年每年规定天然橡胶的进口配额（最大进口量），配额内实行25%优惠税率。在加入世界贸易组织的有关谈判中，我国将天然橡胶列为高度敏感产品，过渡期内（2000-2001年）实行关税配额管理，配额内天然橡胶进口关税为12%，配额外对最惠国待遇国家实行90%优惠税率，一般国家实行125%普通税率。自1990年以后期，我国改革开放政策不断深入，国民经济发展迅速，产业结构整体呈现了良好的发展势头，这些客观条件都促进了橡胶产业结构迅速调整，趋于合理规范。随着我国橡胶工业的下游产业不断发展，我国面临的贸易政策环境不断变化，根据贸易政策的发展方向和演变规律进行分析，对于促进我国天然橡胶行业的可持续发展具有重要意义。

我国天然橡胶的供需现状

（1）我国是天然橡胶消费现状

2001年我国橡胶消耗量首次超过美国，成为世界第一大消费国和进口国；2004年我国天然橡胶消费量已达163万吨，约占世界天然橡胶总消费的20%；由天然橡胶生产国协会的数据统计得出，中国、印度和马来西亚是消费量最高的三个国家，消费量可达世界总消费量的一半左右，而我国大约占了1/3。我国天然橡胶供需缺口一直在扩大，多年自给率不足20%。据国际橡胶研究组织ISRG报告显示，2012年4月-12月在其他国家消费量都在大幅度下降的过程中，我国的天然橡胶消费量仍保持缓慢增长。

（2）我国天然橡胶进口量现状

从2000年到2014年我国的天然橡胶进口量是逐年递增，2000年的天然橡胶进口量是大约是100万吨，而到2014年天然橡胶进口量已经约达260万吨，是2000年的2.6倍。由此可见我国的天然橡胶进口量实现大幅度的增长。在面临我国天然橡胶消费量越来越大的局面时，我们只能更多的依靠国外进口，这对我国的经济发展是极其不利的，这将代表着我国的橡胶产业受制于人。

（3）复合橡胶挤占天然橡胶的份额

复合胶是指以天然橡胶为主要成分，并添加少量硬脂酸、丁苯橡胶、顺丁橡胶、异戊橡胶、氧化锌、炭黑或塑解剂，经混炼复合而成的橡胶。2002年我国复合胶一般贸易进口量仅有3.7万吨，2007年已达到48.2万吨，年均增长率高达76.2%。据统计，复合胶占天然胶进口比例已由2002年的3.7%迅速上升到2007年的22.6%。复合橡胶进口关税不断下调导致进口量继续上升，2009年我国天然橡胶进口量同比减少12%，而复合橡胶进口量同比增长15%，复合橡胶的进口量已达到天然橡胶进口量的50%以上。

（4）关税保护政策引发天然橡胶的走私

关税保护政策造成了国内外天然橡胶的价格差，从而引发天然橡胶的大量走私。比较中、越的海关统计的天然橡胶和复合橡胶的进出口数据，发现越南海关统计出口到我国的天然橡胶远大于我国海关统计的进口数据，而出口到我国的复合橡胶数量小于我国海关的统计数，说明越南的天然橡胶走私进中国。剧IRSG报道，2009年越南出口到我国的的天然橡胶为42.8万吨，而我国海关统计从越南进口的天然橡胶只有6.3万吨。说明我国天然橡胶走私严重。

我国天然橡胶产业发展的思路

（1）融入科技元素

任何一个产业单以控制成本方法都难以实现产业的可持续发展。要发展更高的科技上进行成本控制。通过提高科技元素的融入程度来提高产业的经济效益，增强产业的竞争力，从而实现可持续发展。

1.加快推进新型采胶技术，提高产量

传统的橡胶生产活动具有生产周期长，人力成本高的缺点，后来在某些地区出现了全自动割胶机，由机器取代人力进行割胶，但依然无法降低人力成本。小范围的有橡胶草以及杜仲的种植，从中提取天然胶水。一定成本上降低了割胶的劳动强度，提高了劳动生产率，但品质还是不如天胶的品质好，且产量不是多。但能在一定范围内获取短期收益，技术还不够成熟。

2.加强天然橡胶新品种的研发和推广

印度、越南、泰国是橡胶种植的先进国家，通过国际交流和学习，引进这些国家的品种和收割技术，逐步提高我国天然橡胶的单产。经过多年我努力，我国已经培育了热研7-33-97、热研7-20-59、热研8-79、文昌217、文昌11和云研77-2、云研77-4等橡胶新品种，结合我国农业部对橡膠种植进行良种补贴，可适当增加新品种的种植比例。国营橡胶厂对民营和农户进行适当的培训和推广，提高天然橡胶的单产，全面提高我国天然橡胶的竞争力。

（2）政策支持

天然橡胶是国家和社会必不可缺的重要战略物资。政府应该重视对橡胶产业上选种、育种、培植、割胶等及资金投入。政府还应该投入天然橡胶自然风险基金，为农民种植天然橡胶抵御自然灾害和恶劣天气的影响，以保证天然橡胶的供给。政府应和高校联合，研发优秀橡胶品种，以提高我国橡胶单产率。健全推广服务体系，提高天然橡胶新技术的人户率。

（3）加快实施走出去政策

多年来，中国天然橡胶供需缺口一直扩大，天然橡胶的自给率不足20%。由于天然橡胶是资源密集型产业，需要特定的地理环境和气候，所以我国难以在国内实现大幅度的增长。我国是天然橡胶的消费大国，要加强我国的有效供给，不能受制于人，国家要确保天然橡胶的生产能力。可以划分部分土地只能种植天然橡胶，保证我国天然橡胶的自给率占在安全比例以上。采取在国外适宜种植天然橡胶的地区投资建设天然橡胶园，满足我国对天然橡胶的大量需求，降低我国天然橡胶的对外依存度。

由于世界天然橡胶种植、生产和出口市场主要在东盟国家，随着我国与东盟国家自由贸易区的建立，中国与东盟国家之间的贸易自由化和经济一体化成为趋势，东盟成为中国天然橡胶“走出去”战略的主要目标和重点场所。

通过走出去战略使得中国从产品产能输出到产业资本输出，在国外适宜种植天然橡胶的地区投资建设天然橡胶园，因此来供给我国对天然橡胶的大量需求，通过跨国并购等方式在国际上取得较大的战略地位，控制国外资源，减少国内种植依存力。中国天然橡胶产业链向上游的延伸，到国际市场上与国外的天然橡胶产业链重构，去整合和获取国外天然橡胶资源，来增强国内天然橡胶产业链上游竞争力。但走出去战略必须得注意跨国购买并购存在的政治风险等。