加强农田水利建设夯实乡村振兴基础

冯海峰

摘 要：水利建设历来都是农业发展的主要命脉，不论在农耕经济时代，还是在现代农业发展阶段，农田水利的建设和完善，是确保农业发展、农民增收最基本的途径。在丝绸之路经济带建设过程中，作为农村最基础设施的水利工程来说，必须全力为农业发展和农民增收服务，。笔者根据多年的工作实践，阐述当前农田水利工程建设中存在的主要问题，并提出相应的发展措施，以期为乡村振兴夯实基础。

关键词：农田水利工程；乡村振兴

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”总书记描绘的这一利国利民的宏伟蓝图为新农村建设指明了发展方向，为农业创造了难得的发展机遇。

一、目前农田水利建设面临的困局

1.设施落后

目前在我国农村地区，尤其是渭北高原，平时所见到的提灌站和输水渠道大部分是上世纪80年代甚至更早修建的，当时配套设施较差，工程标准较低。加之年久失修没有及时加固修缮，导致池塘无法蓄水，很多地区输水渠道也存在垮塌现象，有的渠道渗漏严重，造成了大量的水资源浪费，更不能发挥防洪灌溉作用，久而久之，影响了农业发展和农民增收。

2.投资不足

目前，在贫困地区农田水利建设过程中，社会资金投入严重不足，有的地方政府意愿淡薄、财力有限，加之水利市场化进程中投资和融资机制不完善，有限的资金还由多部门管理，有的甚至各自为政，投入责任难以到位，重建设轻管理，职能交叉，分工不明，导致很多工程项目工期延迟，不仅影响了投资效益，而且影响了农业工作的高效开展。另外，近几年材料价格和施工工费也在逐步上涨，导致有的工程超出了预算范围，逼迫停工。

3.可利用水资源不足

比如在我们渭北高原的咸阳一带，灌溉水源严重短缺，很多灌区用水得不到保障。随着工业用水和城市生活用水不断增加，今后缺水问题将日益突出。对农业用水来说，部分地区农业用水不能及时得到补充，甚至个别地方人们生活用水都成了问题。目前，自流灌区渠系有效利用系数仅为0.4～0.6，灌区效率低加剧了灌溉水源的供需矛盾。

二、解决农田水利建设对策分析

1.加大资金投入，加强资金监管

在农村发展中，尤其是种植业的发展，需要完备的农田水利设施做保障，没有足够的墒情，发展种植业就是无源之水、无本之木。但是从乡村振兴和脱贫攻坚长远发展来说，水利设施的兴建和修缮需要足够的资金投入，作为地方政府尤其是国家级贫困县，自身的经济实力比较单薄，当地江河湖畔的防洪体系，年久失修的水库改造都需要大量资金的投入。当地政府财力毕竟有限，还需要吸收社会资本，大量拓宽其他资金的来源渠道。同时，除了国家加大水利建设投资以外，地方政府每年应从财政预算中拿出一定的資金，作为农田水利建设专项资金，并进行专户管理，确保资金使用的针对性和有效性，这样土地整治和农业开发才能顺利开展。另外，当地政府应转变职能和理念，在农田水利建设中要进行整体科学规划，合理布局，并对水利专项资金的使用进行全程监管，确保资金不外流，不浪费，使有限的资源得到合理的配置和最大化地发挥。

2.严把水利工程质量关

为了夯实水利工程建设的成效，作为水利工程管理部门，有了政府的资金投入外，重点工作就是要对水利工程建设严把施工质量关。第一，加强和完善管理制度，对于工作人员要分工明确，工人、监理各负其责，各司其职，推进水利工期按时进行，确保工程质量得到严格把关。第二，严格控制施工工艺及工作流程。水利工程是惠民工程，来不得半点马虎，在施工中不能偷工减料，更不能参假制假，工程的每一道工序都要遵循规律，监理人员要全程跟踪，排除安全隐患，一旦出现质量问题要及时制定有效方案，及时给予解决，确保工程质量经得住时间考验。第三，全面加强安全管理，防止事故发生。水利工程施工，既要确保工人的人身安全，又要保障工程质量的安全。在施工中，要严格按照工程进度计划和实施方案进行，工作进展太快，质量难以得到保障，进展太慢，影响工期。在施工过程中，切实使用和保管好材料，做到不浪费不吝啬，确保工程高效安全推进。

3.水利设施的养护和加固要常抓不懈

俗话说，就医贵在三分看七分养，同样，水利设施也需要经常养护。在经历多年的风吹日晒后，水利设施也会逐渐出现裂缝、脱落、渗水等问题，需要及时加强修缮。我们平时容易忽视的只建不养的不良习惯也是导致水利设施质量不高的原因，需要全体动员，共同养护。第一，不断探索和创新运行模式。实践证明，市场经济下进行市场化模式运作可行性强，这样责任到位，工作明晰，并采取谁承包、谁负责、谁受益的原则，切实将养护责任有效落实到位。第二，专人排查与群众举报相结合。水利管理部门要派工作人员定期检查指导，实地查看水利工程管护情况，并督促各负责人员将管护措施落实到位，进行科学管养。第三，公布监督电话，建立专门的公众微信号，号召群众一起监督、一起养护，一起维修，防止人为破坏。

习总书记说过，群众的事情无小事。顺应人民群众对美好生活的向往，切实加大民生水利建设力度，促进城乡融合发展和人水和谐共生，这是乡村振兴战略的总要求，也是构建美丽乡村的具体体现。目前，三农问题已经被新成立的农业农村部提到了议事日程。作为最基础的农田水利建设，不仅仅是民生工程，还关系到群众的粮食生产和农村经济的发展。同时，做好农田水利建设，也是抵御自然风险、增强防灾减灾能力的硬件基础。作为基层水利管理部门，我们要以生态河湖行动为抓手，积极推进农田水利建设达标提质，为新时代乡村振兴和“三个陕西”的建设发展提供支撑和保障。