十九大以来反腐倡廉问题研究

包岩

腐败问题是任何一个国家、政党都必须面对的重大政治问题，我国历来重视反腐倡廉建设。十八大以来，党中央以雷霆万钧之势重拳出击，持续高压推进反腐防腐工作；十九大报告中，继续强调要加强全面从严治党， 并在十九大结束后，持续“打虎”、“拍蝇”脚步，成果显著，党心民心为之振奋。但当前国内国外形势复杂，各级党政干部拒腐反腐意识尚未深入骨髓，潜在的贪污腐败问题仍在持续暴露，为实现决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的历史任务，我们要不断深化新常态下反腐倡廉方面的研究。

一、当前我国反腐工作的形势分析

十九大召开以来，以习近平同志为核心的党中央在腐败问题上持续保持零容忍的态度和高压反腐的工作态势，陆续出台了一系列新举措，同时从中央到地方都不断加大对各项反腐措施贯彻落实情况的监督检查。把党的建设中的政治建设摆在首位，把党内纪律挺在前面。具体来说，表现在以下三个方面。

1.“打虎”脚步一刻不停

十九大召开不到一个月，就陆续有数位高官落马，并被中纪委第一时间向全社会披露。不变的“打虎”节奏，高压的反腐态势，使人们一次次深刻感受到党中央将反腐败斗争进行到底的坚强意志和坚定决心。曾几何时，很多人担心，反腐工作像“一阵风儿”，抓一批、审一批、通报一批之后，就会偃旗息鼓，变得雷声大雨点小。面对这种奇谈怪论，中央连打20余“虎”，不仅给那些阴谋论者浇了一盆冷水，给人民群众也吃了一颗“定心丸”。现实表明，反腐败没有休止符，没有所谓的“时间拐点”，更不会“看人下菜碟”，不端正工作态度，不杜绝违纪行为，必定难逃查处。虽然现在金秋时分，气候宜人，但对腐败分子来说，时过境迁、既往不咎永远只能是痴人说梦，反腐态势一直处于严冬之中。

2.持续加强作风建设

十九大刚一闭幕，中央政治局便审议通过了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，对于“八项规定”中落实的不到位和存在突出问题的内容进一步强化，不回避过去一段时间内，我们党在开展作风建设中出现的新老问题，找出矛盾焦点，并拿出切实可行的解决方案，中国共产党刮骨疗伤的勇气清晰可见。这次查摆出来的问题有的涉及到党政机关，也有一部分涉及到企事业单位，新老问题交织。这次集中整治活动，抽丝剥茧，逐条滤清，对于在节假日期间仍然顶风违纪的行为也单独指出和加强管理。这再次释放出强烈信号——纠正“四风”没有节假日，清廉自守没有暂停键，任何人在任何时候都不要有差不多、松口气、歇歇脚的想法。在今年上半年的“两会”期间，习近平同志高度关注作风建设，3月7日，总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，他表示，各级党员领导干部必须从小事做起，对于已经压下去的不良风气要坚决防止反弹，要持续巩固八项规定取得的精神成果。这些都进一步彰显了党中央持之以恒深化作风建设的鲜明态度和坚定决心。

3.不断加强基层反腐力度

十九大以来，党中央高度重视整治群众身边的不正之风和腐败问题，短短几个月之内，密集出台了一系列措施，不断拓宽反腐领域，全面从严治向基层深化。一是聚焦扶贫领域。2017年12月6日，中央纪委印发《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》，决定从2018年起到2020年，展开对于在扶贫领域腐败和作风方面的专项治理，为确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫提供坚强有力的纪律保障。2018年中央1号文件——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调，“开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理，对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。”二是防止基层贪蝇。从中央到地方纷纷把整治发生在群众身边的腐败现象列入2018年重点工作之一进行了安排部署，明确要求既要继续“打虎”，也要治理“贪蝇”，对于老百姓最关心的占地拆迁补偿、子女教育、公共服务、社会医疗、环境保护等方面的严重违纪违法行为，对于过去基层干部中经常出现的办事拖拉，不收好处不办事、克扣过手经费、给亲友谋好处利益等问题也明确指出要严肃处理。三是聚焦扫黑除恶。2018年1月12日，中共中央、国务院发布《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，1月22日和23日，中央先后召开中央政法工作会议和关于扫黑除恶的专项电话会议，对这项工作进行全面部署，要求把反腐败斗争向基层延伸，把掃黑除恶与基层“拍蝇”行动结合起来，对于充当黑恶势力“保护伞”的相关部门和人员严惩不贷。随后，中央纪委又单独印发《关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的意见》给各级纪检监察机关。要求他们逐级强化监督执纪问责工作，在扫黑除恶专项斗争这场新的反腐斗争中发挥应有作用，提供纪律保障。我们相信，随着这项工作的开展，必能还老百姓一个干净的基层生活空间。

二、当前我国反腐机制存在的问题及困难

如前所示，我国在反腐倡廉工作中确实取得了显着的成效，但是反腐败是一项长期的艰巨的任务，尤其当前国家经济社会在转型期，各方利益在此影响下随之调整，人们对事物的看法有了很大的变化，进一步推进反腐倡廉还存在着问题和困难。

1.反腐倡廉机制的“法治”问题

十八大以来，党中央陆续密集的颁布了各项党内条规和规范性文件，但是更多的体现了执政党政策的特色，而法治建设的要求就是确保宪法和法律至上的原则。在实践中就会表现出“到底是执政党的政策高于宪法和法律还是宪法和法律高于政策”的两难境地。

2.权力配置的“制约监督”问题

现在我国权力制约监督构架中，分党内党外两部分。党内监督占主体部分，党外监督占次要部分。但是同时也存在党内监督体制落实不到位，人大监督乏力，司法监督不力的问题：一是监督机构重叠但不独立。二是强调思考的是权力被滥用的单一路径，而不是权力的相互制约和监督。

3.反腐倡廉机制的“执行力”问题

一是执行制度的意识淡薄。个别领导干部存在“抓制度不如查案子”的观念，关于对反腐机制的通常流于形式，贯彻方式简单低效。二是制度缺乏统一性。十八大以来，党和政府颁布的系列政策、通知从工作到私人生活，可谓覆盖面广，但是我们应该看到有些制度的出台显然是“被腐败牵着鼻子走”，呈“救火式”的特点。三是消极被动执行现象盛行。当前有一种现象就是中央正风反腐力度空前，但是基层党风廉政状况仍然不同程度存在问题。

三、如何健全完善我国长效反腐机制

党的十八大后，我们紧紧抓住全面从严治党不力的几个关键环节，总结发扬我国党建历史上行之有效的管党治党好方法，吸取国内外的经验教训，不断深化对党建规律的认识、创新，可以说取得了全面从严治党的良好局面，也赢得看广大民心。对于取得的成绩，我们倍加珍惜，并要时时自省、查漏补缺，严格制度，整改落实。对如何健全我国长效反腐机制，加强社会主义法治建设，习近平同志提出，我们要做到以下几点：

1.坚持制度建党，也要强化思想建党。世界观、人生观、价值观引领的人的思想观念，对于人生选择和大是大非问题上的处理方法都有着至关重要的作用，因此，在不断完善制度的同时，也要关注思想观念的变化，时刻把握新的思想动向，把制度和思想结合起来。

2.要有问题导向意识。要学会正确处理人民内部矛盾，在工作中抓主要矛盾，，要正面面对问题，不逃避，把工作重点放在老百姓最关心、最急需解决的问题上去。同时也要着眼未来，做好统筹回话划、加强顶层设计。

3.要处理好“少数”与“多数”的关系。作为关键少数的党员领导干部，要加强党性教育，用高标准严要求去强化培养和管理。同时发动作为“多数”的广大人民群众的力量，行使监督的权利。

4.要坚持行使权力和担当责任相统一。真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”这个要害。

5.要牢固树立权利责任意识。现在的党员领导干部，既要明确自己的权利义务和工作职责，同时更要勇于担当，把责任意识贯穿工作的始终。“不作为”的干部不是好干部，“无担当”的领导不是好领导。身处关键岗位，就必须理清工作思路强化责任意识，不断推动本地区本部门的工作持续向好发展。