我国公共部门人力资源管理中的问题与对策研究

邱可可

公共部门人力资源对社会的稳定和经济发展起着不可或缺的作用。然而目前我国公共部门的人力资源管理仍存在着诸多问题与不足。本文通过对公共部门人力资源管理现状分析，提出问题并进行分析，最终提出几点针对性建议与对策，以期提高我国公共部门人力资源管理之效能，促进公共部门有效运与发展。

公共部门人力资源管理

现状 存在问题 对策

公共部门人力资源管理之概述

（1）公共部门人力资源管理的概念

公共部门人力资源管理指公共部门依照宪法和有关法律对人力资源所进行的规划、获取、维持和开发等一系列管理行为。本文主要针对政府的人力资源管理来进行论述。

（2）公共部门人力资源管理的特征

1.公益性。公共部门人的管理主要是以政府为主的组织机构对公共事务进行管理，提供服务，其人力资源管理业势必要为公共事务、社会服务。因此，其管理的日的是为社会大众和公共事项提供便利，谋取利益，提高公共人力资源的价值与效益。

2.复杂性。公共部门的主体足政府以及公共企业、非营利性组织、国际组织等第三部门，其结构不足单一简单的，而是一个相对复杂、层级明显的组织结构体系，是至上而下等级森严的一种体制。

3.法制性。公共部门的职权和职能足宪法、法律、规章制度等授权所赋予的，其行为活动都需要依法依规进行。

4.权威性。公共部门人力资源管理的一大特点便足其地位的优越性与官方性，因为其管理丰体独一无二，是国家政府，有主导权和话语权，因而其人力资源的管理具有权威性。

我国公共部门人力资源管理的现状

（1）公共部门人力资源管理取得的成绩

1.公共部门人力资源管理得到进一步规范

以《公务员暂行条例》为主体的法律法规体系、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》实施，促进了行政机关公务员和行政执法人员依法行政，为人力资源管理提供了有效保障。

2.公共部门人力资源结构逐步优化

随着考试录用为主的选人机制、竞争择优的用人机制和伞面客觀的考核机制等制度的确立，政府部门工作人员的整体素质得到很大提高，公务员队伍的知识结构发生了较大变化。

3.公共部门人力资源作风建设与服务大众意识增强

通过长效机制的思想教育活动与作风自查检查，大力推进机关效能建设，促进公职人员立足本职、奋发有为，推动全心全意为人民服务宗旨的落实。

（2）公共部门人力资源管理存在的问题

1.公共部门的人事管理体制亟需完善

我国以政府为主的公共部门在人事管理体制上绝大多数是处于党政双轨管理体制。虽然二者有不同分工，但协作关系也不明确，造成职能不清，产生内部分歧时决策无法正确进行或执行。

2.绩效考核管理有待加强

目前，我国公共部门绩效考核实施的依据是《国家公务员考核暂行办法》，绩效考核框架已基本形成，但是绩效考核的科学性与实践效果不足，绩效管理有待加强。

3.奖励力度却与惩戒力度并不平衡

公务员法中的惩戒条款，其惩戒内容十分丰富，惩罚力度也从轻到严；奖励办法有嘉奖、记功、授予荣誉称号，激励效果并不明显。

公共部门人力资源管理存在问题的原因分析

（1）人力资源的重视程度不够

缺乏人才资源的开发利用，缺乏一整套行之有效的人力资源管理制度造成管理难度大，且难于进行改革，同时缺乏创新理念和竞争意识，公共部门的活力与效率得不到有效提高。

（2）体制的弊端限制人才的发挥

1.硬性条件限制了人才的入门。根据有关规定，公职人员任职必须同时具备三个条件：有编制、有职数、有相应的职位空缺，还需要试用期满考核合格。条件过于严格导致人才晋升困难。

2.职权等级限制形成了层层报批式管理日常工作模式。个人的某些创造性地管理思维模式或工作方法，常常会受这种权责限制而鲜有突出的业绩表现。

（3）绩效考核系统缺乏竞争激励

许多的考核标准模糊且主观性强，定性过于定量，对公务人员“德、能、勤、绩”的考核只是原则性的规定，没有结合本部门的工作实际具体化。

（4）各部门之间的壁垒抑制人才的流动

一方面人才所在部门对人才的流动进行限制，要求在本部门有服务年限的设置，并对人才的机会抉择进行干预甚至阻碍；另一方面其他部门对人才设定一些硬性要求，没有实事求是从实际出发，寻找真正需要的人才。完善改进公共部门人力资源管理的

对策

（1）改变理念，树立以人为本的管理理念

在实践中树立以人为本的理念，充分依托具体机制与方法进行落实，确保公共部门的人力资源需求得到真正满足，为人才提供实际可操作空间。

（2）完善激励机制，确保人才的积极性

改革我国公共部门的薪酬制度。改革的主要目标是让公共部门工作人员的待遇与经济社会发展水平相适应，并且要体现出实际的工作成绩、工龄等因素对待遇的影响，发挥待遇的激励作用。

（3）强化管理手段，引入科学机制为保障

借鉴国外的有益经验，运用计算机网络和通信等现代技术，建立人力资源管理信息系统，将人力资源相关的数据（薪资福利、招聘、个人职业生涯、培训、职位管理、绩效管理岗位描述等个人信息和历史资料）统一管理，形成集中的信息库。

（4）提高人才培养，健全培训开发体系

公共部门可以充分借鉴现代企业组织人力资源开发与个人开发相结合的方法，对不同岗位的公务员，提出不同的要求和标准，由此确定针对性的培训内容，并制定详细的短、中、长期培训计划。

结语

公共部门人力资源是社会生发展的重要基础，也是政府部门运作的关键性要素。当前公共部门人力资源管理存在着诸多问题，影响着其有效发挥作用，需要对其进行研究、改革、完善，有效提高公共部门的职能与功效。

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