新疆少数民族地区的控制性详细规划编制

伍伟伟

该文以新疆艾力西湖镇的控制性详细规划为例，对新疆少数民族地区的控制性详细规划编裁作出了主要概括。

控制性详细规划

艾力西湖镇 新疆

规划背景

（1）国家战略重心向新疆转移，跨越式发展迎来历史机遇。

2010年5月，中央新疆工作座谈会议在北京召开，正式批准设立喀什经济特区，决定举全国之力建设新疆。

（2）上海援建工作全面推进，近期建设获得有力抓手。

莎车县是上海市新一轮的援疆工作的对口县之一。带来的是优秀人才、先进技术、管理方法等方面的全面支持。

（3）具备发展条件，但乡镇层面规划指导尚处于空门阶段。 近年来，莎车县经济发展稳步提高，艾力西湖镇财力有了一定的储备，因此镇区的服务设施提升也有了基础条件。但目前艾力西湖镇尚未有可以指导地区建设的规划。

编制重点

本次规划重点在于：

（1）综合分析艾力西湖镇的发展优势和制约因素，确定规划期内的社会发展目标，预测全镇人口情况及劳动力转移方向，充分利用自身优势，促进经济健康、高效增长。

（2）合理确定镇区盼性质与规模，充分考虑镇区发展过程中各要素的合理运营和镇区发展的适应性，加强镇区规划对镇区发展变化的应变能力，并留有一定的发展余地。

（3）注重镇区规划的可操作性，建设综合效益好、环境质量高、可健康发展的现代化城镇。

（4）从城镇空间着手充分利用现有的自然条件，综合改善镇区环境，创造一个富有南疆特色、安全便利、环境优美的、适应现代生活需要和经济发展的小城镇。

定位与目标

以优质种植业和畜牧业为特色的现代化农业示范基地。依靠遥感、定位等现代精准农业技术手段，大力发展节水灌溉，提升畜禽以及水产养殖标准，形成以优质种植业和畜牧业为特色的现代化农业示范基地。

以农产品粗加工为特色的新兴工业基地。通过外出务工人员回流以及上海援建的技术引进，建成拥有大量掌握现代农业技术的技术人才基地，发展农副产品粗加工，发展壮大市场空间。

以职业教育培训和农林牧科教研发为核心的基地。以建设“南疆农业科技城”为发展目标，通过为镇乡提供土肥、植保、同林、特殊物种资源和优质品种原产地保护等方面的服务，进而发展成为南疆地区农产品标准化、绿色和无公害农产品的认证中心基地。

规划现状

艾力西湖镇隶属于莎车县，是巴莎公路（省道）上的重镇之一，位于县城东北部30公里处，叶尔羌河西岸。东经77° 18′ 53″，北纬38° 32′ 47″。东面临叶尔羌河，隔岸与阿扎提巴格乡相望，北面与荒地镇接壤，南面与阔什艾日克乡毗邻，西靠布古力沙漠与岳普湖县交界。

艾力西湖镇区主要通过S215省道与周边乡镇、莎车县城联系：S215省道向北经荒地镇可与巴楚县相连；向南经阔什艾日克乡可联系莎车县城；向西与阿瓦提镇隔叶尔羌河相望，现有叶尔羌河中游分水枢纽桥梁可联系叶河两岸。

艾力西湖镇位于叶尔羌河冲积扇平原中部，地势平坦，平均海拔高程1202.7米。艾力西湖镇属大陆性荒漠气候，其特征是干旱、少雨蒸发量大。历年平均降水量为13毫米- 62毫米，平均蒸发量为1900毫米- 2300毫米，蒸发量是降水量的56倍，历年平均日照时数为2600- 3000小时，极端最高温度为42.1C度，极端最低温度为-18.6摄氏度。

规划空间布局

艾力西湖镇域形成“一心两轴三区”的产业空间布局结构：

（1） 一心：艾力西湖镇区

镇区是艾力西湖打造莎车县北翼地区重点镇的核心，是发展乡镇工业和服务业的重点区域，也是发展旅游服务相关产业的中心区。

（2）两轴：包括“一主一次两条发展轴线：

主轴主要沿S215省道联系莎车县城一艾力西湖镇区一至巴楚镇，是镇主要的经济流向；

次轴主要联系阿瓦提镇一一艾力西湖镇区一一苏库恰克水库地区，是镇域重要的联系三大片区的轴线。

（3）三区：包括北部、中部、南部三大片区。

1.北部片区

主要指苏库恰克水库一一规划艾力西湖岳普湖公路以北地区（少量畜牧用地归于中部地区），包括二十五、二十六、二十七三村村莊及东西两侧的盐碱地、沙漠及荒漠地区。该地区属于布谷里沙漠与农业、林业区域的过渡地区，不适宜大规模的产业发展。

2.中部片区

主要包括巴莎高速公路以北，苏库恰克水库为中心南北两侧地区，该区域形成以水库生态旅游发展区为主体，南北两侧的畜牧发展区为双翼的“一体两翼”发展模式，主要发展水库渔业、畜牧产业以及水库周边地区的生态旅游产业为主。

3.南部片区

主要包括巴莎高速公路以南的农业发展区，以第一产业为发展重点，建设成为优质种植业、林果业的特色现代化农业示范。

以艾力西湖镇区拓展为依托，大力推进农产品初加工以及镇区第三产业的发展，加速镇区成为莎车北翼地区重点镇的形成。

用地布局

2030年，艾力西湖镇规划建设用地总规模4.6平方公里，人均建设用地面积为140平方米。具体详见艾力西湖镇区规划建设用地平衡表。

镇区交通系统规划

（1）总体目标

利用现状路网基础，优化断面形式与路面质量，加强与周边地区的联系，完善内外畅达的交通运行环境，并形成常规公交为主导、各种交通方式协调发展的多层次一体化交通体系。

（2）设施水平发展目标

小汽车发展水平按照户籍人口200- 300辆/干人、外来人口70 - 80辆/千人控制。停车设施按车辆规模的1.2 - 1.5倍配置，其中路内公共停车泊位、路外公共停车泊位、建筑配建停车泊位各占60%、10%、30%左右。

（3）路网系统

镇区道路网络布局采用方格网形式，形成“主干路一干路一支路一巷路”四级路网等级，其中主干路、干道网格局为“五横五纵”：“五横”分别为规划一路、规划二路、S215（巴莎公路）、规划三路及规划四路；“五纵”分别为规划五路、规划六路、规划七路、规划八路、规划九路。

镇区公共服务设施规划

（1）行政办公

保留艾力西湖镇镇政府、派出所（司法所）、水利局荒地流域管理站等现状行政办公设施，新增行政管理设施一处，位于规划七路以东、S215以南。在每个居住组团内部各设置一处行政事务受理中心。规划行政办公用地共6.56公顷，占建设用地面积的1.42%。

（2）教育科研

保留并扩建艾力西湖初级中学和镇区北部一处小学，新增2处小学，分别位于纬五路南侧经二路东侧、纬二路南侧经三路西侧。规划用地共13.4公顷，占建设用地面积的2.91%。

（3）文体科技

保留并擴建文体中心。结合南部新建公共绿地，建设镇体育中心，增加体育设施。规划用地共5.83公顷，占建设用地面积的1.38%。

（4）医疗保健

规划保留并扩建艾丽西湖卫生院为地区医院，保留艾丽西湖畜牧兽医院，规划结合卫生院增设计划生育站、防疫站、卫生监督站等设施，进一步提升医疗服务水平。规划医疗保健用地共2.95公顷，占建设用地面积的0.64%。

（5）商业金融

规划在镇区中心位置发展集中、中大型商业设施，突出服务能级，体现对周边农村的服务能力和对就业的吸纳能力；在每个居住组团内部设置居住生活服务的便民商业。规划商业用地共35.01公顷，占建设用地面积的7.6%。

（6）集贸市场

规划集贸市场位于经三路以东规划三路以北地块，集贸市场包括商品巴扎市场和畜牧巴扎市场两个部分。规划用地共9.25公顷，占建设用地面积的2.19%。

（7）社会福利

规划新增社会福利用地一处，位于纬四路以北规划文体中心西侧。规划社会福利用地共1.1公顷，占建设用地面积的0.26%。

[1]伊力扎提·伊力夏提.新一轮对口援疆政策实施现状研究[D].新疆大学，2014.

[2]张健.新立城镇镇区选址及建设规划[D].东北师范大学，2006.

[3]陈辉，蒋应强.南宁市城市总体规划修编的创新与反思[J].规划师，2012， 28 （9）：93-98.

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