建立健全预防和惩治损害群众利益问题机制研究

张国栋

群众利益无小事，以人为本是我们党的执政之基，但是随着经济社会的不断发展，各种形式的损害群众利益的问题逐渐的拉远了群众与党的距离，损害了党的形象和执政威严，要解决当前存在的损害群众利益的问题，就要从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风成效落实到基层，真正让群众受益，努力取得人民群众满意的实效。

一、损害群众利益的表现形式

当前，随着改革开放的不断深入，社会各项事业的不断发展，损害群众利益的问题也呈现出多领域的特点。总结有以下几种表现形式。

1.不作为

有些党员干部工作中过于谨小慎微。总体来说可以分为两种：一种是怕被上级追责，害怕出事。另一种是怕引火上身，怕得罪人。有些党员干部信奉“得过且过，当一天和尚撞一天钟”的思想，不积极落实上级的工作任务，更不愿主动的承担工作任务；第有些党员干部，将“躲”进行到底，远离工作中心，更将自己划分在领导视线范围之外，做起事来躲躲藏藏，目的就是多一事不如少一事，有些党员干部则具有懒政的特点，既有身体懒惰，也有思想懒惰。有些党员干部表现的甘于平庸，不求上进。习近平总书记曾在多个场合提到，我们的党员干部要有本领恐慌意识。加强学习，才是治庸良方。但是有些干部因跟不上时代发展的脚步，专业技术技能、知识更新停滞，因为不积极进行观念更新，在互联网大潮下，被越拉越远，却常以老同志自居，要让贤给年轻人机会为自己开脱，这些不作为的党员干部就给老百姓带来“只吃饭、不干活”的恶略印象。

2.乱作为

具体表现有，一是权欲熏心、胆大妄为。在当前全面从严治党的大环境下，在加强作风建设、加大反腐力度的整顿之风下，还有部分干部麻木不仁、胆大妄为、我行我素、顶风行事。二是滥用权力，假公济私。例如在惠农补贴、赈灾救灾、拆迁补偿、棚户区改造、惠民工程中利用职务之便，自己多拿多占或为亲朋好友谋取不正当利益。三是投机取巧、弄虚作假。常常利用政策的漏洞钻“空子”、打“擦边球”、甚至“闯红灯”，在执行上级政策过程中搞变通，违规谋取局部利益而置制度、规定于不顾。

3.以权谋私

一是主要表现在工程建设、矿产资源开发利用、土地征用、招商引资、项目审批、企业重组、收受贿赂等重要领域方面。二是人情腐败。主要表现在收受“红包”、收受礼品、收受有价证券、买卖高值低价和低值高价物品，接受关系单位和关系人安排的吃喝、旅游、休闲度假、高消费体育健身活动等方面。三是公权私用。主要表现在为妻子、儿女和亲朋好友经商活动找关系、打招呼、讲人情、协调项目、协调资金等方面。四是假公济私。主要表现在用公款公物为自己装修高档办公室、购置高档车辆、办公用品，用公款公物请客送礼、用公款购买家庭个人用品、公车私用等方面。

4.执法不严

一是利用职权，徇私舞弊，为他人谋取利用，以权谋私，办事服务故意刁难，利用执法之际出现吃、拿、卡、要等违法违纪行为等现象。二是依法执法、依法守法意识淡薄，为执法而执法，导致检查过多过滥，出现执法不文明、态度生硬、刁难企业业主甚至权利寻租等行为；三是在执法监督过程中疏于管理、玩忽职守、推诿扯皮、违法不究、行政不作为等行为；四是有纪律不遵守，有制度不落实，有承诺不履行，擅离职守、推诿扯皮、工作缺乏信用缺失等行为。

二、损害群众利益问题的原因剖析

1.监督不到位导致权力滥用

一些领导干部的权力滥用，究其原因，一是领导干部自身的群众意识淡薄，在行使权力时考虑集团利益和个人利益太多，顾及人民群众利益太少；二是个别领导干部的发展观、权力观和政绩观扭曲，为了达到个人官位的升迁，片面追求发展速度，片面强调降低成本，超越资源环境和群众承受能力，热衷于搞脱离实际的“形象工程”“政绩工程”，其代价必然是牺牲人民群众利益；三是个人利益当头、法制观念淡薄，政策原则抛于脑后，吃、拿、卡、要、报现象时有发生；四是“潜规则”在部分人的头脑当中占据一定地位，不给好处不办事，给了好处乱办事。

2.制度不健全导致不作为乱作为

体制制度的不健全是根本原因。有的部门虽然建立了相应的规章制度，但流于形式，缺乏有效的监管，不出问题不去管，出了問题大事化小，小事化了，不愿得罪人，甚至为其说情。政务公开制度不健全，人民群众不能真正享有知情权、参与权和监督权，人民群众的权益就难以得到有效保护。片面强调政绩，导致一些领导干部为在短期内出政绩，决策不听民声，不进行可行性研究，盲目上项目，大搞“形象工程”“政绩工程”，最终群众利益受损。

3.主观上放松、客观上教育不够导致执政为民意识不强

一是不良利益驱动。有的是因为当地财政困难，要自己找 “活路”，想着法子弄钱；有的是单位把收费罚款与个人的收入挂钩，多收多罚多得，为了小团体和个人的经济利益，去损害群众利益。二是法制观念不强。因为不学法律政策，所以不懂法律政策，在实际工作中经常违法乱纪，损害群众利益；有的虽然知法懂政策，但工作中不依法办事，不按政策办事，也经常做出一些有损群众利益的事情。三是宗旨意识淡薄。一些党员干部的群众观念淡薄，想问题没有把群众利益放在心里，干事情没有把群众利益放在眼里，导致决策不合民意，做事有损民利，有的为了 “升官”、“保官”，搞一些不切实际的形象工程和政绩工程，做出一些损民利己的事。

三、治理损害群众问题的对策建议

群众利益无小事，要解决好损害群众利益的问题，就要从健全制度、药效监督、坚持教育着手，才能达到标本兼治的效果。

1.重视教育提升，从思想上强化党员干部的宗旨意识

通过教育培训提升党员干部的自我防范能力，使党员干部牢都能固树立正确的世界观、人生观、价值观，为解决好损害群众利益问题的打好思想基础。使广大党员干部牢固树立正确的地位观、权力观、和利益观，增强法治意识和廉洁奉公意识，努力提升和维护实现人民群众的根本利益，以自身行动践行立党为公、执政为民的要求，真正做到为人民服务，做人民的公仆。

2.抓制度建设，约束、规范党员干部的行为作风

之所以有不断害群众利益问题的发生，很大程度上要归结与有些党员干部滥用职权、不讲原则、不依法依规，不照章办事造成的。因此，要解决损害群众利益的问题，还要着重抓作风不正、习气不正，精神涣散部门和个人，用见实效的制度、建能管人的制度，要能让制度规范行政行为、建立健全管的住人、管的住办事程序的机制。

3.落实有效监督，把权利关进制度的笼子

有法不依、执法不严、违法不纠也是当前损害群众利益的问题症结之一。这其中，监督力度不够，监督效果不明显，事后监督跟上不是更深层次的原因。因此，要尝试横向监督和纵向监督共同形成合力的监督体系，外部监督与内部监督相结合的形式，形成专项监督与定向监督广泛开展的常态化，才能使执法行为受到有效制约。

4.加大改革力度，在重要领域上解决损害群身利益的问题

要不断创新体制机制，探索防治、根治损害群众利益问题的好办法，如司法体制和监督机制、推进干部人事选拔制度、基础项目建设投资体制改革、行政审批制度等，从选人用人、权力运行、司法活动、资金管理、投资领域监管的制度安排上充分体现群众利益，逐步减少容易发生损害群众切身利益问题的因素。

5.加大惩治力度，对损害群众切身利益的行为要严肃处理

千里之堤，溃于蚁穴，群众利益无小事，损害群众利益看似问题很小，实则能影响到党的执政基础，因此必须严格落实主体责任，权利越大，责任越大，让党的纪律、国家法律像“高压线”一样严禁触碰，要让各级党员干部牢记损害群众利益同样是不可触碰的党纪国法，碰了就受到严厉的追究，用严明的纪律来维护和实现好人民群众的合法利益。尤其是在容易出现损害群众利益集中的领域，如城市征地、拆迁；社会医疗和保障领域；执法领域；民生建设领域与民争利等，只要发现一起，就必须严肃查处一起，违纪违法的要坚决绳之以法。