包头市人力资本梯度升级促进高质量发展路径选择

孙毅

包头市的发展与全国形势一样，由高速增长阶段转向了高质量发展阶段，高质量发展需要实现质量变革、效率变革、动力变革三大变革，而人才的作用在这些方面成为了核心诉求。包头市人才结构、人力资本梯度是一个重要考量方向，怎样通过政策、制度、观念等方式促进人力资本梯度升级，实现从人力资源向人才的高效跨越、完善人才结构是本文旨在探讨的问题。

中国特色社会主义进入了新时代，党的十九大报告对我国经济发展趋势做出了重要判断：我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。包头市作为内蒙古重要的工业城市，应率先践行习近平总书记在2018年两会期间强调内蒙古扎实推动经济高质量发展的部署。

对于包头市而言，跟全国的形勢一样，为了适应并推动增长方式的转变，需要不断创新发展动能、优化升级经济结构、深度改革政府职能。但我们发现高质量发展，表在产业、里在企业、根在人才。因此究其根本，需要有与当下发展频率相符的人才结构推动，即我们的人才队伍建设、人才的梯度结构都要实现相应的理念更新和机制变革，以人力资本梯度升级助推更高的效率和更高质量的产出，从而促进经济高质量发展。

诸多研究表明，人力资本的层级与经济发展效益、产业效能之间呈现正相关的关系。人力资本梯度升级涵盖了两个维度的理论内核：一是因为劳动力接受了更高层次的学历教育而提高了平均受教育年限；二是平均受教育年限的提高意味着人力资本层级逐步由低级向高级升级[]。我们讨论的人力资本梯度升级的实际即是高阶人力资本比重的不断上升，直至在经济社会中的广泛分布[]。

面对包头市人才发展现况和问题，我们应积极探寻出一条由低层次人力资本向高层次人力资本的梯度升级路径，充分发挥人才在高质量发展转型中的作用。这需要有针对性的政策引导、与高质量发展对人才梯度升级需求脉络一致的制度保障、树立现代化的人才观念等，具体意见建议如下。

一、以政策引导高阶人力资本对低阶人力资本的逐级替代

包头市的人才政策适应时代发展的需求，从宏观上看既具有普遍适用性，也具有较强的高质量发展重点领域的针对性。但是从人力资本梯度升级逻辑角度看，仍需要深入探讨，以期政策更加科学、有效发挥引导作用。

研究表明，经济政策的核心是打造切合发展实际的人力资本梯度。对于包头而言，未来供给侧结构性改革、产业转型是否成功，很大程度上取决于人力资本梯度的打造升级是否成功。因此人力资本的梯度升级关系到以转型发展为诉求的高质量发展命脉，必须辅以更高层次的政策考量。

（一）解决人力资本梯度升级“壅塞”问题

现阶段，包头市人力资本呈现出的问题在全国都具有普遍性。从人力资本由低至高的层级来看，第一级人力资本在我国早期经济追赶发展模式进程中迅速积累，直至近些年逐渐减少，更大规模的向第二级人力资本递进，但是第二级人力资本数量在迅速扩大的同时，发展的质量被忽略了，并且出现了第二级人力资本“壅塞”问题，导致向第三级人力资本升级不流畅，第三级人力资本数量严重不足，不能够满足现阶段高质量发展对人才的需求。也就是说，人力资本结构在现阶段尚未适应发展新常态，在促进经济转型发展、创新驱动方面的潜力有待发掘。究其原因，迅速的工业化进程和经济的突飞猛进发展积累了速度与质量的矛盾，对人才数量速成的追求是以质量为代价的，而且这一进程是不可逆的。

解决人力资本“壅塞”问题，从政策引导角度看一是改革存量提高综合生产率。与国外发达国家相比，第一级和第二级人力资本存量偏大的我们劳动生产率并不高，综合生产效率也偏低；与国内发达城市相比，第一级和第二级人力资本比率较高且效率较低。长此以往，将限制生产效率的进一步提高。在现有层级人力资源的基础上，不断优化人力资源能力，引导其由粗放型向集约型转变，提高生产活动的效率，突破人才升级路径上的阻碍，让人力资本逐渐正向流动。二是制定激励人力资本自我升级政策。包头市可以借鉴发达国家及国内发达地区的先进经验，构建熟练工人职级晋升的激励系统[]，增加对产业工人、专业技术人员等领域人才的能力权衡，逐渐代替按资排辈及工作年限的等待。三是注重员工工作后的再教育。很多产业工人在参加工作后认为简单重复的工作不再需要进一步学习，这将导致与时代发展脱节，永远处于被动状态，“壅塞”在第二级梯队而无法得到升级。

（二）增量引导人力资本梯度升级

现阶段对于包头市这个工业型城市而言，产业结构升级成为了重中之重，因此，增量引导实现与产业结构升级相匹配的人力资本梯度是完善人才结构的核心诉求。在充分考虑我们对人才需求类型的基础上，在这个过程中主要可以从两个维度考虑问题，一是实现第二级人才向第三级人才过渡升级；二是通过人才引进的方式实现增量升级。

一方面，为人力资本由第二级向第三级升级过渡提供政策支持。制定相关的职业发展规划、继续教育鼓励来促进第二级人力资本不断向第三级人力资本靠近，最终达到接续升级的目的。提高用人标准，注重科研人才、技术人才的培养、引导和利用，制定的政策要符合人的发展规律，使得员工能够根据自己的实际情况不断的向更高的标准迈进，从而达到升级的效果。

另一方面，为引进人才提供强大政策保障。内蒙古在全中国范围而言，是一个欠发达地区，吸引人才的能力相对较弱，竞争力与发达地区相差甚远。包头市如果想靠人才强市，完善人才结构，培养优质的人才队伍，除了加强对已有人才资源的育才、留才、用才的政策扶持外，还应在灵活引进外来人才方面做足文章，这需要付出比发达城市更多的精力和成本。一要提升城市整体的吸引力，对于人来说，选择的不仅仅是一份工作，更是一个生活环境，在薪资待遇相近的情况下，城市的吸引力成为了竞争力；二是为人才提供充分上升空间，较于发达城市，我们的平台相对较低，但是可以给予人才充分的成长空间，需要用政策保障来落实，让人才来的安心；三是对于部分不能引进的高端急需人才，可以建立交流通道，实现各层级人才利用效率最大化。

二、完善促进人力资本梯度升级制度

好的政策需要不断优化，更需要制度的保障。全面深化改革的进程已经进入到制度化层面，以往盘根错节的硬骨头都将被打破，在这个进程中，正是构建深度优化人才结构制度保障的最佳时机。人力资本错配、收入分配格局等桎梏人力资本梯度升级的问题将在这个进程中化解，这需要完善与人力资本梯度升级相匹配的制度。

（一）解决人力资本错配问题

利用制度的力量调整人力资本存量中存在的错配问题。非常典型的一个状态就是，高层级的人力资本在非生产性部门集中的比率要远高于生产性部门。这是全中国一个普遍的状态，公务员、事业单位成为了更多高学历人才就业的首选，而企业性单位在人才，尤其是高端人才的吸引方面要逊色的多。而过多的高层级人力资本流向非生产性部门对于科技创新、产业转型并没有实际性的操作意义，这是在高质量发展诉求下的一种人力资源错配。只有打破这种“垄断”力量，把更多的决策权利用市场去运作，让企业性单位同非企业性單位具有同样的竞争力和吸引力，打破这种错配，人才方能向现阶段更需要的领域流动，推动高质量发展。

（二）调整收入分配格局

收入分配差距问题不仅仅是现阶段经济社会发展的一个突出矛盾，也是影响人力资本梯度升级的巨大障碍。劳动力成本低廉曾经是我们的发展优势，但是随着我们发展方式的转变和高质量发展诉求的提出，这一支撑以往高速增长的基本条件已经发生了变化，劳动力成本在不断上升，但是低层次的生产方式、低成本的产业工人这一强大惯性并未得到根本扭转，尤其是身处欠发达地区的包头，这一情况更为严重。然而，如果绝大多数劳动力的收入得不到提高，收入分配差距继续拉大，高收入群体永远是极少数人，劳动者就没有向第三层级升级的动力和必要，不合理的收入分配格局已然是横亘在人才上升通道中的绊脚石。扩大中等收入者比重，不断缩小收入差距，把与形成促进资本梯度升级的收入分配格局相匹配的制度不断完善，这样才能更好的鼓励人才接续升级。

三、深度优化人才观念

习近平总书记强调“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”，深刻阐述了人才在高质量发展中的重要性。在追求高质量发展的新时代，对于一个城市而言，对人才的重视前所未有，对人才的追求也达到了高峰，但是人才观念还应进一步深化，形成具有符合本城市发展实际的人才需求目录，与现行产业发展相匹配的人才梯度和人才结构。当今社会，各行各业都在追求资源的集约利用，对于人才这第一资源也不应例外，这样才能为高质量发展提供源源不竭的支撑和动力。

一方面，在引进人才方面，淡化单一的学历、名校考核标准，而应以城市发展实际需要为出发点，以专业和专长是否与产业发展匹配为重要参考，有针对性的引进人才。依靠评判标准来不断提高人力资本队伍的实用性，这是由增长速度转向增长质量的一个重要要求，脚踏实地的发展，摒弃一些外有强形但内中干竭的人才理念。另一方面，注重人才结构的构建。在人力资本梯度升级的大趋势下，不断完善各个领域的人才结构，科学匹配各行业、各层级人才需求，让人力资本在梯度升级的过程中更加精准、科学、高效的服务于包头市的发展。在人才既专又精的推动下，充分满足城市进步的需求，包头市将实现更高质量的发展。

当今社会，知识创造与运用的步伐加快，产业技术变革风起云涌，得人才者方能站在时代的潮头，向着高质量发展的目标大步前进。面对城市发展的需求，人力资本梯度升级得越科学，人才结构就越完善，我们就离高质量发展的目标更进一步。（作者单位为中共包头市委党校）