混合所有制改革中国有资产流失风险的防范

李晓颖

国有企业实行混合所有制改革是当前我国在不断的发展过程中促进国民经济水平的提升以及扩大国有资本的功能等方面的一种重要措施，对于防止我国的国有资产出现流失及国有资产保值、增值也有着极大的帮助。因此为了促进我国国有企业的持续发展，就需要采取有效的措施做好混合所有制改革方面的工作。本文主要对国有资产流失的主要原因，以及混合所有制改革中国有资产流失风险的防范措施进行了相应的探究，从而通过这种方式，引导国有企业经济的健康持续发展。

推动国有企业的混合所有制的改革是当前我国在不断的发展过程中需要进行的一项重要工作，通过这一工作的开展，不仅能够激活国有企业资源，通过外资和民营制度的优势，引入有效的约束和激励机制，同时对于我国国有企业市场竞争力水平的提升，以及增强国有经济活力的影响力和经济性也有着极大的帮助，对于国有资产流失及国有资产保值、增值问题的改善也有着极大的帮助。

一、國有资产流失的主要原因

（一）相关法律法规缺乏有效的监管

近年来，国有资产监督管理部门，各级政府和国有企业为了对国有资产流失这一方面的问题进行合理的改善，从而在进行混合所有制改革的过程中制定了大量的法律法规。但是由于部分法律法规在制定的过程中并不完善，比如在进行国有企业改革过程的过程中并没有明确的评估办法，从而导致国有资产流失问题并没有得到合理的解决。

（二）道德风险问题的影响

在市场经济活动中，每个参与经济活动的人的主要目的就是在这其中获取更多的经济收益，尤其是这其中参与国有企业改革改制的民营、外资等外部资本，对于利益方面追求拥有着极高的重视，因此他们在实际的发展过程中为了获取更多的经济效益，力求花费尽可能少的成本，获得尽可能大的回报。但是在实际的操作过程中，一些民营资本为了片面追求更多的利益，从而采取非正常手段和途径给予国资监管者和经营者大量的糖衣炮弹，使他们为了一己私利而沦失道德底线，最终达到较低的价格购买高价值的国有资本。如果不对这一问题提高重视，就会导致国有资产的持续流失，对于我国国民经济水平的持续提升也有着极大的影响。

二、混合所有制改革中国有资产流失风险的防范措施

（一）做好拟参股的民营企业的调查工作

随着国有企业混合所有制改革工作的持续推进，为了确保国有企业在不断的发展过程中获取更多的经济收益，选择合适的民营资本进行“联姻”，是这其中一种有效措施。而“联姻”对象合适与否，在很大程度上决定了后续合作的成败。因此为了避免国有企业在发展的过程中出现国有资产流失方面的问题，就需要提高对拟合作企业各方面调查工作的重视，并严格按程序对拟合作企业进行尽职调查。而在进行这方面的工作期间，要根据民营资本在当前发展过程中的具体情况，有针对性地选派精兵强严格按尽职调查的流程，不仅需要对企业的基本情况、经营管理状况进行严格的调查，同时还要对企业在当前的发展过程中财务状况（特别是社会、民间借贷）、行业竞争力、未来发展趋势等做好调查工作。从而通过这种方式，做好混合所有制改革中国有资产流失风险的防范工作。

（二）进行混改改革方案法律制度的制定和审核

由于国有企业混合所有制改革通常需要较长的时间来运行，因此在制定改革方案，实施内部和外部的部门决策程序，审计、评估，产权交易和处理财产权方面涉及更多的注册问题。国有资产监督管理部门要审批法律审查的需要。内容应包括：重组计划和决策程序是否符合法律法规；债权情况，公司资产是否清晰，债权和资产处置是否符合国有资产管理的要求；应在工作人员（或代表）大会上进行投票；和中介机构的任命是公开的，发出评估报告，审核员有资格等等。

（三）充分发挥职工代表大会的职能

国有企业在发展的过程中主要是依靠职工开展相应的工作的，对于国有企业经济的发展拥有着良好的推动作用。而国有企业的职工作为职工代表大会的重要成员，要想让企业在混合所有制改革的过程中能够维护企业职工的经济利益，就需要充分发挥职工代表大会的职能，促使企业在进行改革的过程中能够充分得到职工代表大会的监督。为了使职工代表大会真正起到监督作用，就需要对职工代表的产生提高重视，通过民主推举的方式选择合适的职工代表。进而在对重大事项进行表决时，应提供详细说明材料让广大职工完全知情，并留下较为充足的时间由职工代表充分讨论，充分发表意见。只有这样，才能确保混合所有制改革中国有资产流失问题得到合理的改善。

三、结语

国有企业混合所有制改革，能促进民营资本和国有资本的互补形成合力，对于促进我国市场经济水平的持续提升，以及我国国有企业的持续发展拥有着显著的效果。因此为了避免因为相关法律法规缺乏有效的监管、道德风险问题的影响等问题造成国有资产的流失，就需要在这过程中做好拟参股的民营企业的调查工作、进行混改改革方案法律制度的制定和审核，并且还要充分发挥职工代表大会的职能，对于国有资产流失问题的改善将会产生极大的推动作用。（作者单位为云南省现代农林投资有限公司）