乡村振兴战略背景下金寨县土地流转研究

方美芳

经济新常态下，我国城镇化进程不断加快，农村劳动力转移导致土地资源出现闲置，在此背景下，基于合理配置土地资源、优化农村产业结构的农村土地规模经营成为推进我国农业现代化进程的重要途径。安徽省金寨县是我国国家级贫困县，在我国33个农村土地改革试点中具有较大代表性。近年来，当地政府抓住发展契机，大力推进农村土地规模经营，在促进当地经济发展、提升居民幸福指数上实现跨越式发展。因此，在国家乡村振兴战略背景下对金寨县土地流转发展现状进行研究具有较大参考价值。

乡村振兴战略是解决我国三农问题的重要战略，是我国政府当前工作的重要方向。在城镇化过程中，由于大量劳动力外出务工等原因，农村土地资源无法得到充分利用，加快土地流转有利于农村土地资源的合理配置。在此背景下下，加快农村土地流转，提高农业产业化程度，加快农业现代化进程对于促进农村经济发展，实现乡村振兴具有重大意义。金寨县是我国国家级贫困县，在我国33个农村土地改革试点中具有较大代表性。由于当地农民收入普遍较低，农村劳动力趋向于外出寻找就业机会，当地农村出现土地资源闲置及利用率较低等问题，阻碍了当地农业现代化与城镇化进程，不利于当地农民生活水平的提高。因此，当地政府紧抓发展契机，积极探索有效的土地改革路径从而加快当地贫困居民脱贫致富。基于此，本文通过分析金寨县土地流转现状，寻找其中出现问题，提出相应对策，力图为金寨县乃至全国发展土地规模化经营、实现农村土地资源优化配置提供一定意见。

一、文献综述

以往关于农村土地流转的研究成果较多，但学者们对此并未形成统一的认识。以往的研究主要集中在两方面，一是对中国或者某些省市级地区农村土地流转的开展模式及发展现状展开分析；二是对于地区农村土地改革的成效进行评价，探究其中存在问题并提出解决路径，以往学者在上述领域均已取得一定成果，但是，过去的研究主要集中在对于全国土地流转发展现状及效果的分析，对于省市县级地区的研究关注不够明显，提出的对策建议在适应性上仍然具备提升空间。因此，本文基于县域视角对安徽省金寨县土地流转发展状况展开分析，并因地制宜提出对策建议。

二、金寨县农村土地流转发展现状

（一）土地流转速度加快、规模扩大

近年来，由于我国农村产业重心逐渐向第二、三产业转移，大部分农村劳动力外出务工，土地规模化经营成为必然趋势。金寨县政府抓住发展机遇，不断加快农村土地流转速度，扩大土地流转规模，截至2016年底，金寨县土地流转面积已达18.93万亩，3.1万亩土地实现规模经营，2017年，该地仍然将土地流转视为工作重点，在通过土地流转促进农村经济发展工作上取得明显成效。

（二）土地流转形式灵活、经营多元化

近年来，各地区在政府乡村振兴战略背景下，大力实施土地改革，形成多种土地流转模式，为金寨县农村土地流转提供了较好范本。金寨县吸收其他地区优秀经验，结合自身特色，不断丰富土地流转主体和流转形式，形成了出租和入股经营等多种形式共存的多元土地流转模式，当地农村土地流转体系日益完善，农民生产效益与生活水平提升明显。

三、金寨县农村土地流转发展瓶颈

农村土地流转是促进农业产业化与现代化的重要途径，是政府解决三农问题的关键步骤，为各地政府工作的重要内容。近年来，金寨县依托政府优惠政策，大力推进当地土地改革，丰富土地流转形式，加快土地發展规模化步伐，土地流转的兴起已对当地社会经济与居民生活产生了重要影响，成为金寨县居民脱贫致富的重要途径。但是，金寨县在过去的土地流转开展工作中，也不可避免存在部分难题，探究该地发展瓶颈是完善当地土地流转政策的重要前提。

（一）土地流转合同规范性不足

早期时，金寨县农村土地流转没有明确的文书规定，主要依赖口头约定进行，因此增加了纠纷产生的可能性。近年来，随着该地土地承包法律法规的进一步完善，土地流转的参与主体对自身权利进行了书面协议，但仍然存在权利与职责界限不够明晰、条款不够完整和规范等问题，再加上当地行政管理人员在解决问题能力上存在欠缺，导致土地流转过程中出现许多纠纷难以解决。

（二）土地流转法律体系不够健全

经过漫长的发展，当地有关土地流转的法律法规从无到有，日趋完善。然而，相关法律法规在农村土地承包权的定位及其他具体内容上与当地实践的匹配存在一定问题，完善政策文件与法律法规，明确农村土地承包权的相关内容，构建一套完整规范的法律体系十分必要。

（三）部分农民思想认识存在欠缺

安徽省金寨县为国家级贫困县，当地贫困居民受教育程度普遍较低，对政府相关政策解读不到位，对于土地流转概念认识不足，无法清晰看到土地流转对于当地经济发展及其自身生活水平能够产生的巨大影响，片面扩大土地流转存在的风险，拒绝参与土地经营规模化，阻碍了当地土地流转进程。此外，当地部分组织干部对于国家政策缺乏重视，无法在土地流转上给予当地贫困户及时的引导及帮助，影响当地土地流转工作的开展。

（四）土地流转融资困难、流转规模定位模糊

资金是农户实现大规模经营的重要前提，农户进行大规模的土地承包依赖于较大的资金支持。除了政府给予的优惠政策外，农户由于与银行等金融机构缺乏交流等原因，所需资金大多来源于自筹，这在一定程度上对当地土地经营规模化造成阻碍。此外，国家政策指出，鼓励土地向专业大户、合作社等流转，实行适度规模经营。但对于适度经营的面积政府却并没有提出具体要求，这就导致某些大户过分追求规模经营、忽视自身能力及可能风险等情况的出现。

（五）部分流转土地农业用途改变

政府在前期已出台一系列政策对农村土地承包经营的性质及用途作出了明确规定，但近年来，由于土地价格上升，种植粮食的成本扩大，而粮价上浮幅度有限，种粮效益急剧缩减，部分土地流转大户追求利润开始改种经济效益较高的作物，从而导致土地非粮化。

四、对策

加快推进农村土地经营规模化，完善土地流转法律体系，加快当地农业产业化及现代化步伐是金寨县实现脱贫的必经之路。要进一步完善土地承包体系建设，加大人才引进力度，积极探索土地流转新模式，拓宽融资渠道，提高农民参与土地流转积极性，带动更多农民参与土地承包。

（一）促进土地流转规范化

金寨县政府应当加强完善土地承包经营的法律体系，制定清晰合理的总体规划，明确土地流转的性质及用途，提高行政管理人员的管理能力，加强对于农村土地承包经营权的管理，使农民的合理权益得到保障。

（二）加大宣传力度

充分利用各种媒介和乡村干部的引导作用，大力宣传政府有关土地流转新政策，加强政府管理人员及农民对于政府政策重要性的认识，鼓励农民进行土地流转，营造良好的土地流转氛围，提高农民的参与积极性。

（三）拓宽融资渠道

金寨县政府应当加快出台政策，完善土地流转过程中的金融体系建设，加大银行等金融机构对于农民在土地承包经营过程中的支持力度。

（四）充分发挥村级组织作用

金寨县镇府应积极发挥村级组织及基层领导干部的引导与组织管理作用，大力宣传政府关于土地流转的政策，加强农民对于土地流转重要性的认识，引导农民规范开展土地流转工作，解决农民在土地流转中出现的纠纷问题，营造良好的土地流转氛围，推进土地流转规模化、农业发展产业化。

（五）引进与培养专业性人才

人才是地区经济实现发展的前提和基础，土地流转政策的成功施行与当地专业人才的数量与质量息息相关。当地政府应当建立并完善专业人才培训体系，大力引进外来人才，并定期对人才进行培训，不断适应土地经营规模化的市场趋势。（作者单位为安徽财经大学经济学院）