创建乐山农业高新技术产业园区的思考

郭美斌

【摘要】在当今高新技术、新业态不断呈现的态势下，农业科技园区向高新技术产业园区升级发展已经成为一种必然趋势。乐山国家农业科技园区作为四川最早建立的国家级农业科技园区，如何继续保持领先发展优势，抓住升级机遇，升级创建成国家农业高新技术产业园区，意义重大。文章侧重分析了乐山创建国家农业高新技术产业园区的必要性、可行性和创建的建议及措施，提出了开展跨喜地区国际农业高新技术合作，将农业综合体创建纳入乐山国家农业高新技术产业园区布局构想等创新做法，本研究成果将对乐山创建国家农业高新技术产业园区具有较大的参考价值和作用。

【關键词】农业高新区；创建思考；乐山

乐山国家农业科技园区经过17年不懈努力建设，已经取得许多令人骄傲的成绩，在全国园区排名中位列22位，在四川园区排名中位列第一，并获得“国家科技特派员农村科技创业基地”称号，园区已成为推动乐山农业农村发展的主要动力。但随着国家 “创新驱动战略”的实施，我国经济发展进入新常态，乐山国家农业科技园区发展正面临前所未有的巨大“瓶颈”，园区转型升级为国家农业高新技术产业园区势在必行。

一、我国农业高新技术产业园区建设综述

（一）我国农业高新技术产业园区发展历程

我国农业高新技术产业园区构想始于 1988 年，以催化农村经济振兴为目的来寻求一种有利于科学技术转化为生产力的模式。后经在陕西、山东、四川、重庆、河北、河南、新疆等省的实践探索，取得了比较好的效果。但由于我国农业产业园区发展阶段原因，目前我国农业高新技术园区建设尚处在起步和发展阶段，国家级的农业高新技术产业园区数量更是凤毛麟角，全国目前只有陕西杨凌国家农业高新技术产业园区和山东黄河三角洲国家农业高新技术园区两个。

（二）我国国家农业高新技术产业开发区建设的现状

1.杨凌国家农业高新技术产业示范区

杨凌农业高新技术产业示范区是我国第一个农业高新技术产业示范区，国家AAAA级景区。位于陕西咸阳市杨陵区，总面积135平方公里。2016年，杨凌农业高新技术产业示范区生产总值（GDP）完成118.98亿元，其中：第一产业增加值7.61亿元，第二产业增加值62.90亿元，第三产业增加值48.47亿元。一、二、三产业结构为6.4：52.9：40.7，人均GDP达到58278元。

示范区整体规划布局为“一轴、两片、五大特色产业、六大核心园区”。“一轴”指的是以新桥路为轴，分为东、西两片，在核心区重点建设生物产业园、食品加工园、机械加工及农业装备制造园、新型环保农资园、建材家具五大特色优势产业园。

2.黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区

黄河三角洲农业高新技术产业示范区创建于2016年，位于山东省东营，总面积约350平方公里。示范区按照“一城四园”规划布局，分别是生态科技城、国际农业创新园、中以农业科技生态产业园、农业智能装备制造与生物产业园和健康食品加工物流园。核心区规划布局生态科技城、国际农业创新园、农业智能装备制造与生物产业园、健康食品加工物流园、中以农业科技生态产业园。

示范区将着力打造国际盐碱地改良利用研究中心、现代农业新技术新模式展示中心、一二三产融合发展示范中心、世界农业科技成果转化中心，使其具有全球影响力的国际合作中心。

（三）国家对创建农业高新技术产业园区的政策支持

1.科技部将新建一批国家农业科技园区

2017年3月10日，国家科技部在其网站发布了《科技部将新建一批国家农业科技园区》的公告，传递了将在“十三五”时期支持建立一批国家农业高新技术产业园区的信息。

2.四川科技厅出台“四川省国家农业高新技术产业开发区创建工作方案”

四川省科技厅为了响应科技部的号召，贯彻落实全国科技工作会议精神，对四川省创建国家农业高新技术产业园区专门出台了《四川省国家农业高新技术产业开发区创建工作方案》。明确了我省创建国家农业高新技术产业园区的创建思路和目标、创建的条件、创建工作安排、保障措施等具体做法。

二、四川农业高新技术产业园区建设情况

四川目前共有乐山、雅安、广安、宜宾、内江、南充、绵阳、遂宁、巴中9个国家农业科技园区，但还没有一个国家级的农业高新技术产业园区。

三、乐山现代农业产业园区建设的现状及存在的问题

（一）乐山现代农业产业园区建设的现状

乐山国家农业科技园区目前建设总面积达到210.671万亩，其中核心区面积8710亩、示范区面积24.8万亩、辐射区面积185万亩。

2016年园区实现产值112亿元，利润达到4.6亿元，上缴税收达到1.9亿元，带动带动农户29.3万户。

园区创立了“政府引导、企业开发、市场化运作、产业化经营”的运行机制和“一区多园”的建设模式。现已成功建立起了都市农业科技、畜牧科技、茶叶科技和林竹科技四个专业园区。都市农业科技园区主要围绕市民生活、休闲，开展蔬菜工厂化育苗、种植，葡萄设施栽培，猕猴桃标准化种植等，寓生产、展示、休闲观光于一体；畜牧科技园主要是生猪和兔的养殖加工生产为主，建立起了高标准的新加系祖代猪场、伊高乐祖代兔场和出口兔加工生产线；茶叶科技园主要建立了国际先进水平的茶叶初精加工基地、茶叶品种繁育中心、茶叶种植基地、茶文化展示中心等，实现了茶产业的三产融合发展；林竹科技园区主要建成了制浆造纸，林竹加工、种植等，开展了名优林竹品种繁育，林竹加工产品开发，该园区初步形成了林竹造纸产业集群。

（二）乐山现代农业产业园区建设存在的问题

1.缺乏具影响力的农产品体验展示与销售终端平台

农业科技园区的发展壮大，从根本上来说受制于园区产品的市场需求同销售。在园区产地建立具有影响力的集园区农产品体验、展示与销售于一体的终端平台对于宣传园区产品、塑造园区品牌形象、检验园区产品的市场接受程度、促进园区产品销售等都具有极其重要的作用，而乐山农业科技园区目前没有建立具有体验展示与销售终端功能的平台。

2.园区规划科学性有待提高

乐山农业科技园区建设较早，缺少足够的借鉴参考模式，加上对农业科技园区认知上的不足，规划的科学性还有提高的空间。比如没有规划专门的科技开发、孵化、转化和推广平台；园区主导产业链设计不长；没有解决基础农业、农副产品加工业和观光农业的均衡发展等。

3.园区功能发挥不够

农业科技园区应该成为农业科技开发和推广应用的重要场所，但乐山科技园区在这方面的功能没有充分发挥出来。导致园区于农业科技单位的关系不够密切，对农业高科技人才缺乏足够吸引力等问题。

4.园区产业体系不够完善

现代农业并不是传统农业加上现代技术，而是融合了工业、服务业的多功能农业，在传统的种植与畜牧养殖之外，还包括了产、加、销一体的农产品深加工业和融入了服务业元素的农业休闲观光旅游。但从乐山农业科技园区的产业链条上来看，虽然覆盖了农业种植、畜牧养殖、农产品深加工、农业休闲观光旅游等诸多产业，可是，园区的产业体系并不完善。

5.科技研究和创新能力不强

农业科技开发与推广应用是推动农业科技园区发展的根本动力，但乐山农业科技园区没有实力强大的研发团队，没有建立起同一些实力强的农业科研单位和高校的深度研发合作，没有搭建起农业科技开发综合平台，没有建立农业科技转化和孵化中心。

6.产业化经营水平有待提升

乐山农业科技园区在产业化经营方面的水平还有待提升，在整体上尚未形成各专业园区之间发展相互呼应的发展格局。首先是产业链功能不完善，缺少全面与长期的规划；其次是产业内部结构不合理，农产品加工以及农业生产性服务业发展薄弱。

四、创建乐山农业高新技术产业园区的必要性

（一）樂山农业科技园区面临由量变向质变的转型升级发展

今后一个时期，我国农业园区发展主要任务是由量变向质变的转型发展。就是要大力推动四化进步，充分发挥园区的要素集聚功能。重点是要解决如何从过去的实验农场、植物工厂或者是高科技工厂到农业园区，再到科技城到科技示范带的转型升级发展。

（二）乐山农业科技园区发展急需突破发展瓶颈

近年来，我国在大力培育新经济，“互联网+传统农业”已成为农业经济创新发展驱动力，农业园区发展中的土地、资金等“瓶颈”问题急需突出。乐山农业园区在农耕文化、乡村旅游等第三产业拓展空间较大，转型升级为农业高新技术产业园区势在必行。

（三）高技术新业态是乐山农业科技园区发展的必由之路

新业态是农业高新技术产业的新体系，是一二三产业的综合体。乐山农业科技园区立足于全产业链构建设计，走创新驱动之路，打造农业高新技术产业集群，发挥科技引擎的驱动带动作用，才能把乐山农业做大做强。

五、创建乐山国家农业高新技术产业园区的可行性

（一）创建国家农业高新技术产业园区政策条件分析

根据《四川省国家农业高新技术产业开发区创建工作方案》对照分析，乐山基本满足相关申报条件，只是在高新技术企业数量和高新技术产值方面尚有差距。

（二）创建国家农业高新技术产业园区的SWOT分析

1.优势分析（Strengths）

（1）宜农自然条件优势。乐山年均降雨量为 1300 毫米，是全国均值的两倍；地形和土壤类型多样，有七种土壤母质，土壤分布兼有山地垂直地带性和水平地带性；土壤水补给、储存、径流、排泄类型多样，地带性与非地带性土壤互相镶嵌，有利农业多样化发展。

（2）先发优势。乐山是全国第一批国家农业科技园区，发展农业科技园区的基础厚实，经验最为丰富。

（3）区位优势。川南地区中心城市，接收成都、重庆等大城市的辐射能力强。

（4）国际著名旅游地品牌延伸优势。乐山拥有峨眉山——乐山大佛世界自然与文化双遗产和东风堰世界灌溉工程遗产，世界知名，对于打响乐山农业高新技术园区品牌，扩大园区建设影响，开拓销售市场，吸引园区发展要素都具有显著优势。

2.劣势分析（Weakness）

（1）设施农业发展水平和农民的生产技能明显偏低。农民的现代种植业观念相对落后，对科技含量较高的无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的关键生产技术缺少掌握。

（2）农业产业结构单一，农民组织化程度低。

（3）农业高新科技企业数量明显不足，特别是缺少农业高新龙头企业带动。

（4）“互联网+”与农业的融合发展程度低。

3.机遇分析（Opportunity）

（1）国家支持农业高新技术产业园区发展机遇。科技部明确在未来几年将建立一批国家农业高新技术开发区，四川省已出台推动四川国家农业高新技术产业开发区创建方案，这是乐山创建国家农业高新技术产业园区最好机遇期。

（2）乐山将成为川南农产品转运与集散地中心机遇。乐山跨成都、川南、攀西三大经济区，是成都经济区通江达海的重要口岸，随着成德绵乐同城化发展乐山成为川南农产品转运与集散中心。

（3）乐山成为区域中心城市机遇。根据《成渝城市群发展规划》，成德绵乐城市带将进行重点打造，主要依托成绵乐城际客运专线、宝成—成昆铁路和成绵、成乐、成雅高速公路等构成的综合运输通道，发挥成都辐射带动作用，强化绵阳、德阳、乐山、眉山等城市的节点支撑作用，带动沿线城镇协同发展，提升人口综合承载能力，建成具有国际竞争力的城镇集聚带。其中，绵阳、乐山将打造为成都平原区域中心城市。这有利于农业高新技术产业园区创建要素的流入，也有利于带动农产品的市场开发与销售，对乐山创建国家农业高新技术产业园区又将是一大机遇。

（4）“一带一路”跨喜合作机遇。我国推动的“一带一路”国际合作，得到越来越多国家的响应，乐山在跨喜国际旅游研究中心的推动下，同跨喜地区国家的合作交往越来越密切，乐山与跨喜地区的农业高新技术合作将是未来乐山农业发展的良好机遇。

4.挑战分析（Threat）

（1）四川其他农业科技园区快速发展带来的挑战。乐山在创建国家农业高新科技园区方面与四川其他8个国家农业科技园区相比较，并没有绝对的优势可言，特别是雅安、宜宾、绵阳、巴中等地区的农业科技园区发展后劲十足，这将是乐山创建国家农业高新技术产业园区将要面临的第一个挑战。

（2）全产业链发展带来的挑战。根据科技部对创建国家农业高新技术产业园区的要求规定，国家农业高新技术产业园区必须聚焦“三农”难题，推动一二三产融合、产城镇村融合，提高全要素生产率和产业竞争力，这就要求农业高新技术产业园区从全产业链设计角度其发展，这是乐山创建国家农业高新技术产业园区将面临的第二个挑战。

（3）创新资源带来的挑战。国家农业高新技术產业园区要求大力汇聚高校、科研院所、创新型企业等创新资源和人才、技术、资本、信息等创新要素，具有强大的科技型企业孵化功能和创业服务功能，这对乐山创建农业高新技术产业园区将是要面对的第三个挑战。

（4）产业基础带来的挑战。按照科技部的要求，国家农高区创建要符合《全国农业现代化规划（2016-2020年）》，制定园区战略发展规划和产业发展规划，而且要求园区核心区农业高新技术产业与服务业产值总额占总产值的50%以上，这将是乐山创建农业高新技术产业园区要面对的第四个挑战。

（三）创建国家农业高新技术产业园区的高新技术支撑分析

乐山市区目前有乐山师范学院、成都理工和乐山职业技术学院3所高校，峨眉山市还有西南交大分校，高校资源在地级市来说还是很丰富的。就高新技术研究人才来说，仅乐山师院的正教授和博士人数都突破了“双百”，如果乐山将四所高校的高新技术开发资源整合，将形成一股巨大的高新技术开发支撑力量，在很大程度上将满足乐山创建国家农业高新技术产业园区的高新技术支撑。

由以上分析表明，乐山创建国家农业高新技术产业园区基本具备可行性。

六、创建乐山农业高新技术产业园区的对策

（一）基于全“产业链”的思维设计规划园区主导产业

新业态是未来农业高新技术产业园区的新体系，是一、二、三产业的综合体。乐山农业高新技术产业园区应该以生态安全农产品全产业链（包括产业链、技术链、人才链、产品链和价值链）为主线设计规划主导产业，实现一、二、三产融合发展。建议设计规划以下主导产业。

1.“休闲+康养”生态农业

乐山农业高新技术产业园区可以围绕休闲、康养主题发展生态农业产业。比如利用猕猴桃、葡萄、草莓、李子等水果及蔬菜种植打造农业旅游景观，供游客观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣，满足人们休闲度假；以生态种植，提供安全食品，打造绿色环境，提供养生服务，满足人们追求健康长寿服务需求。

2.“农牧+养殖”循环农业

乐山农业高新技术产业园区可以围绕生猪、兔、乌骨鸡、山羊等打造畜牧养殖场，并在养殖场附近开展有机种植，实现循环农业发展目的。游客将可在养殖场吃健康肉品、采有机蔬果、看田园风光，同时还能接受生态养殖、智慧农业等方面的科普教育，了解养殖动物驯化史，学习相关知识，提高对循环农业的认识。

3.“茶叶+文化”体验农业

乐山农业高新技术产业园区可以围绕茶叶的栽培、加工、茶创意、茶文化体验游等内容打造体验农业产业。该产业可以集茶生产加工、艺术品鉴、产品交流体验于一体，让游客深度体验茶文化的魅力。

4.“林竹+艺术”创意农业

乐山农业高新技术产业园区可以围绕林竹种植、林下经济发展和林竹艺术等打造创意农业。主要以林竹附加值增加为核心，瞄准世界农业高新技术发展前沿，着力构建林竹创意农业，具体包括发展林竹创意产品、林竹创意景观、林竹创意民俗和林竹创意生活等。

（二）搞好园区功能规划与定位

1.园区功能规划

建议乐山农业高新技术产业园区在功能规划方面凸显以下几方面功能。

（1）农业高新技术研究孵化器功能

农业高新技术研究孵化器能为加速园区农业高新技术成果（项目）商品化，扶助初创阶段农业高新技术小企业成长，培养企业家，而提供场地、仪器设备、资金以及技术、信息、营销、管理咨询和直接从事经营管理服务的专门机构。园区要具备提供共享、通用的基础设施，建立专业技术平台；提供专业化增值服务；专业化的参与式管理；提供针对性的、灵活多样的融资等功能。

（2）农业高新技术展示功能

以新品种、新技术、新成果展示为重点，布局一批丘山区高科技、高效益和高示范性的农业高新科技示范项目，展示高新精尖农业科技，展示未来农业发展方向。

（3）农业高新技术推广功能

园区主要应通过搭建农业高新技术研发推广平台、产品创新推广平台、经营管理推广平台、人才培训推广平台、资本运作推广平台、政策服务推广平台等六个方面实现推广功能。

（4）现代农业高新成果示范功能

园区能示范高效种养殖品种和栽培技术，探索现代农业发展模式，改革现代农业科技体制，实现农业生产方式的工业化，管理方式的现代化，经营模式集约化和规模化。同时，建立以国家高新区为核心区、以“休闲+康养”生态农业园、“农牧+养殖”循环农业园、“茶叶+文化”体验农业园和“林竹+艺术”创意农业园为示范点辐射带动乐山周边、乃至西南地区，将农业高新科技新成果、新技术和现代农业发展的新模式推向全国，加速我国高新农业发展进程。

（5）促进农民增收功能

以高新科技为引领，以市场为导向，以标准化、绿色化生产为核心，大力发展特色优势产业，形成知名品牌，实现农业高效和农民增收；遵循减量化、再利用、资源化的原则，将种植、养殖和加工转化紧密结合，实现资源循环利用、农业增长方式转变和农业结构优化，形成低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、高效率的循环农业经济体系，实现农业生产良性发展。