以政治建设为统领推动央行会计财务工作转型

张惠萍

〔摘要〕 推进央行会计财务工作转型，必须以政治建设为统领，把全面从严治党贯彻落实在全过程、各环节。在工作实践中既要充分发挥党对央行会计财务工作的统领作用、核心作用、促进作用，又要把央行会计财务工作统筹协调、源头防控、激励鞭策的全面从严管理作用与全面从严治党紧密结合起来，通过建强支部，夯实“全”的基础，抓住“严”的关键，发挥“治”的核心作用，把全面从严治党、全面从严管理落实在央行会计财务工作转型中，不断提升“服务央行履职、促进央行履职”的能力和水平。

〔关键词〕 政治建设；全面从严治党；央行；会计财务；工作转型

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2018）06-0126-03

央行会计财务工作是促进央行有效履行金融宏观调控职能、保障宏观经济稳健发展的基础，推进央行会计财务转型工作必须以政治建设为统领，把加强政治建设贯穿于转型工作的全过程、各环节。

一、加强政治建设是做好央行会计财务工作的必然要求

在新时代要发挥好央行会计财务工作的服务保障作用，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把加强政治建设主动融入央行会计财务工作的各个环节，从而为更好地强化央行会计财务基础作用和服务保障作用，促进新时代央行有效履职和稳健运行提供有力保障。

（一）必须充分发挥党对央行会计财务工作的统领作用

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的” 〔1 〕。央行会计财务工作要秉承党的十九大关于坚持党对一切工作的领导和确保党总揽全局、协调各方的要求，切实增强“四个意识”，牢固树立“以政统会、以会辅行”的央行会计财务观，把央行会计财务工作牢牢置于党的领导之下，坚定地贯彻落实好党领导央行会计财务工作这个根本政治原则，把党的政治建设摆在首位，坚持完善和落实党领导央行会计财务工作的体制机制，逐步形成党委领导、会计财务部门牵头、业务职能部门协作、纪检内审事后部门监督的央行会计财务工作机制，坚持党的民主集中制的基本原则，做到以政治建党引领思想建党和制度治党，让思想建党和制度治党同向发力，发挥统领和引领的作用，不断提升央行会计财务工作的基础保障、决策支持、引领促进、研究支撑的能力和水平。

（二）必须充分发挥党组织对央行会计财务工作的领导核心作用

以党的政治建设为统领，是坚持和发展中国特色社会主义的根本，也是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的根本要求。当前，央行会计财务工作处在世界经济形势复杂多变、国际金融形势深刻变革、国内经济金融困难矛盾交织的关键时期。为此，要积极主动认识和适应复杂多变的形势，主动推进央行会计财务工作转型。在推进央行会计财务工作转型中，要充分发挥党组织的领导核心作用，科学处理好党的集中统一领导和充分发挥党员干部主观能动性的关系，站在政治的高度，积极承担好“服务央行履职、促进央行履职”的神圣职责，紧紧围绕经济新常态下央行履职的中心任务，紧紧围绕发挥“基础保障、决策支持、引领促进、研究支撑”的职能作用，加强和改进事务型、操作型工作，强化和突出管理型、研究型工作，把加快央行會计财务工作转型作为重大政治任务加以推进和落实，把加强政治建设的要求落实到央行会计财务工作转型的各个方面、各个环节。

（三）必须充分发挥党建工作对央行会计财务工作的促进作用

央行要把会计财务转型工作纳入党的工作中统筹谋划，积极发挥党建工作对央行会计财务工作的引领作用。在央行会计财务转型工作中，要强化“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的意识，始终把党的建设放在央行会计财务工作的首位，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉做到“坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导”，时时把党的建设放在心里、扛在肩上、抓在手中，发挥好基层党组织的政治功能，把基层党组织的组织力落实在学习上、体现在工作上、凝结在党员身上，发挥好各级党组织特别是党支部的“教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众” 〔1 〕的职能作用，认真落实好“三会一课”制度，把央行各级党组织特别是党支部建成坚强的战斗堡垒，把广大党员干部培养成先锋模范，把基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥出来，使广大会计财务人员以坚强的政治定力、饱满的革命激情、高强的会计财务本领推进央行会计财务转型工作发展，以思维和观念创新为引领，发挥央行会计财务工作的职能优势、制度优势、管理优势，贯彻落实从严管理的要求，将保障与管理并重、规范管理与科学管理并重、纵向管理与横向管理并重、央行系统与金融领域并重层层推进，推动央行会计财务转型工作全面发展。

二、全面发挥央行会计财务职能作用，为加强政治建设提供有力支撑

（一）充分发挥央行“大会计”的统筹协调作用

要树立“大会计”的管理理念，构建统一的统筹协调的管理体制。按照全面从严治党、全面从严管理的要求，建立央行党委统一领导、行务会统筹协调、会计财务部门牵头推进、业务部门分工合作、金融机构信息联通、纪检内审事后部门协作监督的“大会计”领导体制。这就要求央行会计财务工作必须坚持以“零基预算”为前提，以高效合规为基础，以绩效评价为导向，以风险控制为底线，促进服务央行履职能力不断提升。与此同时，要建立健全管理关系清晰、责任明确、执行有力、监督有效的制度体系，并按照“防风险、查隐患，防差错、控事故”的原则，推进构建基层行岗位制约、分管行长检查监督、纪检内审事后部门监督组成的风险防范体系，多措并举强化会计财务监管。

（二）充分发挥央行预算管理的源头防控作用

按照《预算法》的要求做好预算管理，是央行会计财务部门“服务央行履职、促进央行履职”的重要方式，也是央行履职的基本需要。要认真贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》及央行实施意见，大力弘扬央行“铁账本、铁算盘、铁规章”的“三铁”精神，严格执行《预算法》，把所有收入、支出全部纳入预算，全面从严管理预算编审、分配执行、结余管理、绩效评价考核等各环节，加大违规违纪的问责力度，充分发挥预算的刚性约束作用。要进一步细化完善预算标准建设，提高预算的科学性、可行性，从而不断提高预算水平，发挥预算的源头控制作用。

（三）充分发挥央行预算绩效管理的激励鞭策作用

开展预算绩效管理，既是发挥资金的最大效能、深化预算管理改革的基本要求，也是贯彻落实中央八项规定精神、落实厉行节约要求的需要。要积极探索央行基本支出、项目支出的绩效管理，细化不同层级央行经费支出标准，提高各类经费预算与支出的匹配度，研究探索不同层级央行、不同类型费用绩效考核标准、考核要求、奖惩办法，特别是要积极推进项目支出绩效预算管理改革，把全面从严管理的要求细化落实在标准、要求、办法等改革之中。

三、以政治建设为统领，推进全面从严治党在央行会计财务工作转型中的落实

（一）坚持党的一切工作到支部的鲜明导向，建强央行各级基层党组织建设

党支部是党的基础組织，是党的组织体系的基本单元，是推进央行会计财务工作转型的最前沿、第一线。把全面从严治党的要求贯彻落实在支部，就要把央行各党支部建设好，建成一个个有突出的政治功能、显著的政治引领作用、坚强的政治定力、超群的战斗力的战斗堡垒。要按照2018年10月28日正式施行的《中国共产党支部工作条例（试行）》的要求，加强央行各级基层党组织特别是党支部的建设，增强党支部的政治功能，发挥突出的政治引领作用。要合理配备支部班子成员，特别要配备纪检委员，党员人数较多时还要设立党小组。要认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求，严肃党内政治生活，坚持“三会一课”制度，创新方式方法开展主题党日活动，积极推进学习型、研究型、服务型党支部建设，努力把支部建设成宣传党的金融会计政策、贯彻党的金融会计方针、领导基层央行会计财务工作转型、团结动员广大会计人员、推动央行全面履职的坚强战斗堡垒。

（二）抓住“全”这个基础，在党的组织和工作上实现全覆盖

全面从严治党，基础在“全”。“全”既包括央行党组织组织体系的全面，也包括央行所有党员管理的全面。央行会计财务部门要按照全面从严治党的要求，做到党的组织和党员管理的“纵向到底、横向到边”的全覆盖，实现组织不留缝隙、管理没有死角。在央行党组织体系建设上，纵向从总行、分行、中心支行、地市级中心支行到县支行实现党组织的全覆盖，横向在各级行包括内设机构、管理的企事业单位中实现党组织的全覆盖。特别需要注意的是党的基层组织要随着机构的设立而成立，要随着机构的撤并而转移，在时间和空间上实现全方位的存在。甚至在一些培训班、研修班、攻关组也要设立临时党支部，使党的组织全天候覆盖。在党员的管理上，要做到所有党员的全覆盖，不能出现党员不在党支部的现象。党员既包括普通党员，也包括领导班子中的党员成员；既包括央行正式人员中的党员，也包括借调交流的党员，真正做到央行领域内党员管理的全覆盖。在党的工作上，要“把党的政治建设摆在首位，以坚定理想信念宗旨为根基，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争” 〔1 〕。在工作中，要开展好理论教育，严肃组织生活；强化警示教育、及时跟进监督执纪问责；及时把握思想动态，有针对性地进行思想政治教育；强化教育引导、推进考核检查，通过以上途径，真正实现对党员管理全方位、全天候的覆盖。

（三）抓住“严”这个关键，真正做到敢于较真碰硬

习近平总书记强调指出，教育千遍不如问责一次。全面从严治党，关键在“严”。这里的“严”既是管理要“严”，也是教育要“严”。要把“严”贯穿于学习、工作、生活的各个方面。央行会计财务转型工作落实全面从严治党的要求，必须从讲政治、强化政治建设的角度严格管理教育，不仅在党的建设上坚持“高标准、严要求”，而且在日常工作中坚持“高标准、严要求”，更要在日常教育、干部使用、考核评比中坚持“高标准、严要求”。同时，要强化制度执行和纪律约束，勇于善于运用“四种形态”，牢固树立“‘严管就是厚爱”的理念，真正使纪律成为带电的“高压线”；强化“敬畏”意识，在心中牢牢确立“法纪”意识，由他律逐步走向自律，使遵纪守法成为央行会计财务人员的行为自觉，成为“服务央行履职、促进央行履职”的“红管家”，把央行“铁账本、铁算盘、铁规章”的“三铁”精神在新时代发扬光大。

（四）抓住“治”这个根本，强化责任落实

习近平总书记指出，“一分部署、九分落实”。全面从严治党，最根本的是“治”。“治”最根本的方法是建立健全责任体系，建立健全制度，把教育引导、管理监督的成果用制度固定下来，使责任真正落在实处，有章可循，有责可问。首先，要建立央行会计财务部门各级领导履行“两个责任”的责任制。央行会计财务部门各级领导要自觉担负起“主体责任、监督责任”，主要领导要担负起第一责任，要站在政治的高度统筹推进会计财务转型工作，把党建与转型工作同研究、同部署、同推进、同落实，实现党建与业务的深度融合，用党建引领业务建设、业务建设展现党建的成效。其次，央行会计财务部门的具体分管领导要积极履行“一岗双责”，在抓好分管领域党建工作的同时，也要抓好分管领域的各项工作，当好领导的助手、同志的导师，为推进央行会计财务工作转型发挥积极促进作用。负责纪检工作的同志，要担负起“森林的看护员”职责，为“森林”的健康生长保驾护航，当好参天大树健康成长的修剪师和“啄木鸟”。再次，要建立央行领导干部述职述廉述责制度。央行会计财务部门各级领导要定期向党组织报告谋划工作、履行职责、廉洁自律、以上率下等情况，主动接受监督和群众评议，进而达到上下沟通、共同提高的目的。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2017-10-28（01）.

责任编辑 文 丁