奋力谱写建设繁荣美丽和谐马边新篇章

郭正强

摘 要：作为国家级的少数民族贫困县和国家扶贫工作重点县的马边彝族自治县，要谱写建设繁荣美丽和谐马边新篇章，必须把握新形势，坚定打赢脱贫攻坚战的信心；明确新要求，不断丰富完善发展思路；展现新作为，决战决胜开创新局面。

关键词：新形势；新要求；新作为；繁荣和谐美丽

中图分类号：F127 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.02.009

文章编号：1009-6922（2018）02-41-05

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。马边彝族自治县作为四川西南边缘小凉山地区的国家扶贫工作重点县，建设繁榮美丽和谐马边的任务非常艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习近平总书记对深度贫困地区脱贫攻坚的系列重要指示，扎实推进党的十九大、四川省委十一届二次全会和乐山市委七届四次全会决策部署在马边落地落实，推进脱贫攻坚再上新台阶，积极推进建设全国少数民族脱贫攻坚示范县进程，加快建设繁荣美丽和谐马边，不断满足人民美好生活的需要。

一、把握新形势，坚定打赢脱贫攻坚战信心

党的十九大作出 “中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治论断，标定我国发展新的历史方位。准确把握新时代，首要任务在于认清新形势，找准马边的短板和优势。

（一）当前的形势

党的十九大报告指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。习近平总书记高度重视脱贫攻坚工作，亲自指挥、亲自部署、亲自推动，向全党全国发出决战决胜全面小康的动员令，动员全党全国全社会力量，重点攻克深度贫困地区脱贫难题，确保如期实现脱贫摘帽。国家各部委也相继出台脱贫攻坚的支持政策，特别是近期国土资源部“翻箱倒柜、倾囊相助、挖地三尺”出台关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见，充分释放政策红利。四川省委省政府、乐山市委市政府把脱贫攻坚作为头等大事来抓，中共四川省委十一届二次全会、中共乐山市委七届四次全会动员一切力量，想尽一切办法，决战决胜脱贫攻坚，先后出台关于进一步加快推进深度贫困县脱贫攻坚的意见、四川省深度贫困县脱贫攻坚实施方案，细化53项具体脱贫措施，拿出真金白银助推深度贫困地区脱贫奔康。马边是少数民族县、国家扶贫开发工作重点县、中央纪委定点帮扶县，中央省市高度关注，先后接受国家易地扶贫搬迁检查，代表四川接受国家扶贫办脱贫攻坚省际交差检查和东西部扶贫协作考核。马边的脱贫攻坚不仅是一个县的事，关系全局，既是扶贫工作也是民族工作，既是经济问题更是政治问题。必须进一步提高政治站位，提振“一日不为、三日不安”的责任心，激发“时不我待、只争朝夕”的危机感，抓细、抓实、抓常、抓长脱贫攻坚工作。

（二）目前的短板

从客观上讲：一是经济总量小，2017年前三季度GDP总量排名全市倒数第二位；产业结构不合理，一产占比较高，二、三产占比较低，整体带动力不强。工业以采洗矿为主，主要依赖资源、土地和劳动力的低成本等优势，科技含量低，经济效益不高，环保压力较大。二是贫困程度深，目前全县还有贫困村44个、贫困人口4304户、17177人，贫困发生率10.46%，贫困人数总量仍占全市37.8%，具备条件的已稳定脱贫，剩下的因病、因残居多，自身缺乏造血功能，增收乏力、等靠要思想严重，到2019年底还有不到2年时间，要实现高质量贫困县摘帽，任务相当艰巨。三是要素制约明显，交通、资金、人才等因素制约经济社会持续健康发展的现状仍然没有改变。从主观上看：一是思想重视不够，工作消极敷衍、等待观望、推诿扯皮，不敢担当，怕担风险，执行力不强。二是政策解读不够，对上级的各项政策尤其是脱贫攻坚方面的政策把握不透彻，缺乏创新意识，习惯于用老思路去想问题，用老套路去解决问题，导致工作迟迟没有进展，各种矛盾越积越多。三是作风转变不够，工作不下深水，在其位不谋其政，习惯于当二传手，庸懒散浮拖推等现象不同程度存在。

（三）面临的机遇

一是政策叠加。当前脱贫攻坚已到攻坚拔寨的关键时期，中央、省、市相继出台一系列政策红利，加之有中央纪委、省纪委、越城区、峨眉山市等帮扶，帮扶资源必将大量倾注马边，我们的发展环境前所未有。二是资源富集。马边有全国八大磷矿排名第四的远景储量，近期又在高卓营乡新探获高品位磷矿2亿吨，可开采量达10亿吨，按照一年开1000万吨计算，可开采100年，发展底蕴厚实无比；生态农林资源丰富，有22万亩茶园，林竹246万亩，生态有机农产品得到国内外客商一致好评；有大风顶国家级自然保护区，有大王山、马儿山、黄连山森林康养公园和连绵不绝的丹霞地貌，还有明王寺等历史遗迹以及彝族节庆信仰等民俗传承，丰富的旅游资源亟待开发。三是区位改变。马边地处小凉山腹地，当前对外交通是制约发展的最大瓶颈。但随着仁沐新高速马边支线、乐西高速的开工建设，加之乐山市正在规划争取屏（山）马（边）峨（边）高速贯通宜攀高速（沿江高速）和峨汉高速从马边经过，未来3—5年马边将建成“四高速、七通道”的市县乡1小时交通圈，马边将成为大小凉山和乌蒙山结合带区域交通枢纽，将成为通往云南、重庆、成都的重要中转站，便捷的区位优势必将促使周边人流、物流、信息流、商品流、资金流大量涌入马边，目前中粮、中旅等大企业都纷纷表达来马边投资的意愿，我们的发展前景光明无比。四是外援支持。在乐山市委、市政府关心下，配齐95个贫困村驻村工作组，落实教师、医务人员等人才援助马边；中央纪委、四川省纪委、峨眉山市、越城区等也纷纷下派干部到马边驻点帮扶，帮助培养教育、卫生等亟需人才，为马边脱贫攻坚提供坚强的人才保障。

二、明确新要求，不断丰富完善发展思路

进入新时代就要明确新要求，中央、省、市各级领导对马边发展寄予厚望，明确要求马边脱贫攻坚要走在全国的前列。马边再次审视县情，对县第八次党代会确定的“126”发展战略进行补充和完善，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“工业强县、农业富民、旅游兴业”的总体思路，以“脱贫奔康、跨越发展”为主题，以建设全国少数民族地区脱贫攻坚示范县、南丝路古彝文化生态旅游走廊为目标，大力实施脱贫攻坚、交通先行、资源开发、全域旅游、教育奠基、依法治县六大行动战略，重点抓好安全住房、基础配套、产业发展、公共服务、生态环境、乡风文明、正风肃纪七大示范工程（1267发展战略），全面建设山水彝乡，秀美马边。

（一）在安全住房上做示范

整合易地扶贫搬迁、彝家新寨建设、土地增减挂钩、农村土坯房改造、棚户区住房改造等项目，实施破旧房改造，全面解决建档立卡贫困户、非贫困户、临界群众安全住房问题，到2019年彻底消除“三房户”和“危房户”。大力实施改厨、改厕、改圈，推动厕所革命、洗澡革命、厨房革命、圈舍革命，到2018年建成全域生活垃圾“收转运处”体系，到2019年实现户户住房标准化设施全配套，提升住房舒适度。

（二）在基础配套上做示范

交通上要围绕打造大小凉山综合交通枢纽目标，全覆盖推进“高速通道、县道、乡道、村道、组道、户道”建设，到2019年实现100%的乡镇通油路、村、组、户通硬化路，具备条件的建制村通客运，建成省级“四好农村公路”示范县。水利上要推进“安全饮水保障、水利基础设施建设、水环境治理”三大工程，构建“从源头到龙头”的供水安全工程体系，全面解决贫困群众饮水安全问题。电力网络燃气上要彻底消除全县配网、通气“卡脖子”等瓶颈，实现全县宽带、4G网络全覆盖，城区每家每户、乡场镇通天然气。

（三）在产业发展上做示范

农业产业上，持续深入实施“6+X+6”产业发展，建成现代农业产业融合示范园、有机茶叶产业示范园、有机竹笋种植示范园、种养畜养示范园、农产品精加工园区五大产业园，促进群众稳定增收。工业上，要倾力建设民主绿色工业园区，联合雷波、屏山建立雷、马、屏磷化工产业联盟中心，共同打造千亿磷化工产业带，打造全省重要磷化工生产基地。旅游上，深入挖掘马边风景、风貌、风情、风物、风味、风采“六风内涵”，推动农旅、文旅融合，打造“一心三环四区旅游”布局，争创国家旅游扶贫示范区，建成南丝路古彝文化生态旅游走廊。

（四）在公共服务上做示范

教育上，围绕争创“全国少数民族地区教育发展先进县”目标，推进城镇学校示范化、乡镇学校标准化、乡村学校规范化，全面建成智慧校园；巩固十五年免费义务教育，确保贫困群众家家户户“有学可读”；提升教育教学质量，力争高考实现清华、北大等名校零突破目标。医疗上，实施健康马边战略，到2018年底实现贫困患者县域内住院、依规转诊至县域外住院、慢性病门诊维持治疗费用个人支付控制在5%以内；加快四川大学华西医院对县人民医院进行托管，打造乌蒙山和大小凉山结合带区域医疗服务中心和最权威重点专科，争创国家妇幼健康优质服务和健康扶贫示范县，建成国家卫生县城。

（五）在生态环境上做示范

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕创建省级环保模范城市和生态县以及国家级生态功能区，全力打好大气、水源、土壤污染防治及固废治理“四大战役”，整体搬迁劳动工业园区，确保全县空气质量优良天数占比稳定在80%以上；全覆盖建成乡镇生活污水处理设施，确保城乡集中式饮用水源地和出境断面水质稳定达到Ⅲ类及以上水域功能区标准；建成全域生活垃圾“收转运处”体系，城乡生活垃圾无害化处理率达到90%；建成省级园林城市，森林覆盖率达到60%以上，不断满足人民群众对良好生态环境的向往。

（六）在乡风文明上做示范

以创建全国思想扶贫示范县为目标，实施文化点亮工程，实现村村有文化舞台、组组有文化骨干、月月有文化活动，打造国家级和省级文创基地。实施六个奋进激励，催生贫困群众致富志向和脱贫决心，培养一批主动造血、积极脱贫的“最美”脱贫人。实施新风培育行动，开展四好村、健康文明新生活、“五星家庭户”评选、文明村和文明单位创建等活动，革除陈规陋习，倡导文明新风，形成“村村组组有村规、家家户户有新貌、事事处处见文明、老老少少颂党恩”的局面，争创全国民族团结先进示范县。

（七）在正风肃纪上做示范

传承红船精神，聚焦习近平总书记批示的十大问题，深入开展“四反对四坚持”活动（反对形式主义、坚持求真务实；反对官僚主义、坚持群众路线；反对享乐主义、坚持艰苦奋斗；反对奢靡之风、坚持勤俭从政），推动党员干部作风持续向好向善，以优良党风促政风、正行风、带民风。坚持挺纪在前，集中开展基层“微腐败”专项整治，严肃查处吃拿卡要、优亲厚友、雁过拔毛等扶贫领域突出问题，对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷，打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。

三、展现新作为，决战决胜开创新局面

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要按照“1267”发展战略，围绕“作风建设年”工作主题，咬定青山不放松，一锤接着一锤敲，扎实做好各项工作，为决胜深度贫困打下坚实基础。

（一）坚定不移全面从严治党

旗帜鲜明讲政治，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。加强和完善党的领导，支持人大、政府、政协和监察委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，加强党对群团工作的领导，落实好党管武装的政治责任，全面贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展爱国统一战线。强化党性锻炼，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。夯实基层基础，鲜明用人导向，突出政治标准，重点从脱贫攻坚一线发现识别干部；全覆盖开展城乡党建结对共建，推行“小支部”工作法，扩大党组织覆盖面，提升基层组织活力。驰而不息转作风，抓实“转作风、强执行、抓落实”活动，出台公职人员行为规范“九不准”，坚决防止“四风”问题反弹回潮。保持惩治腐败高压态势，聚焦人、权、物“三个关键环节”，推进纪委派驻机构改革，压紧压实“两个责任”，用好巡察利剑，严肃查处扶贫领域突出问题。

（二）齐心协力攻坚深度贫困

按照“决战2018、决胜2019、巩固2020”的思路，锁定2018年退出32个贫困村、脱贫10092人以上的目标，对照贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”标准，整合人力、物力、财力等资源，着力补齐住房、道路、安全饮水等基础设施短板，确保道路硬化率、饮水安全达标率、安全用电率、网络通达率全部达到100%，全面完成乡镇标准化中心校、达标卫生院、便民服务中心建設，实现贫困县摘帽“三有”。要持续深入实施“6+X+6”名优特农业产业扶贫，深化“百企帮百村”行动，强化贫困户与企业的利益联结，同步加大公益性岗位开发，促进贫困户稳定增收。要扎实推进思想扶贫，用好策马扬边、村村响等平台，深入开展“十大主题教育”“六个奋进激励”，进一步激发贫困群众自我脱贫内生动力。

（三）全力以赴稳定经济增长

认真贯彻落实中央经济工作会议精神，充分发挥投资对稳定经济增长的关键作用，梳理2018年挂图作战项目，破解批件、用地、资金等瓶颈制约，千方百计创造条件，推动大风顶旅游等已签约项目尽快落地落实，加快推进仁沐新高速马边支线、乐西高速、永乐风情小镇等重大项目建设。落实 “一企一策、一企一议、一企一帮”，全力保证满负荷生产，确保经济稳定增长。用好国定贫困县企业上市“绿色通道”和飞地园区建设政策，瞄准磷化工、生态、文旅等优势资源，包装生成一批支撑作用明显、带动力强的项目，主动加强与龙蟒集团、中粮集团等企业的联系，引进大企业、大车间入驻，建设飞地园区、飞地车间，大力发展循环工业、生态农业和民俗旅游，加强环境保护，推进绿色发展。

（四）齐抓共管维护社会稳定

加快推进依法治县，深化“法律七进”和基层法治示范创建活动，着力立规矩、正方圆，切实解决法治不张、信访不信法等问题。牢固树立“稳定压倒一切”思想，健全矛盾纠纷排查调处体系，落实好社会稳定风险评估、县领导包案等制度，全力维护社会稳定。各级领导干部要深入开展“走基层”活动，进村入户，解决好特困户、困难学生、困难党员等群体的问题。牢固树立防范胜于救灾理念，全面落实“党政同责、一岗双责”要求，围绕道路交通、矿山生产、食品安全、森林防火、建筑工地、民爆器材、人员密集场所等重点行业和领域，深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，切实消除隐患，严防重特大事故发生。

责任编辑：秦利民