探析建筑工程监理的难点及应对策略

【摘要】开展建筑工程监理工作有利于提高建筑工程的安全质量，保障工期，节约施工成本，推进城市文明建设。但是，当前建筑工程监理中普遍存在诸多问题。因此，有必要对建筑工程监理的难点进行分析，并找到应对策略，提升我国工程监理的水平。

【关键词】建筑工程；监理；难点；策略

1、建筑工程监理概述

1.1监理涵义

我国在《工程建设监理规范定》（GB50319-2013）明确提出：“建设工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位（项目法人）的委托，依据国家批准的工程项目建设设计文件、规范标准、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代替建设单位对承建单位的工程建设实施管理的一种专业化服务活动[17]”。建设工程监理在工作性质上属于高智能，有偿服务型行业。工作的主要任务是为建设单位解决工程问题。监理单位，建设单位，被监理单位三者是互相连通的，建设单位与监理单位属于委托合同关系，监理单位与被监理单位属于监理与被监理关系，建设单位与被监理单位属于承揽合同关系。监理单位在开展工程建设监理活动时，要以守法、诚信、公正、科学为工作准则。

工程监理的起源，主要来自三个方面：即建设单位、设计单位、施工单位。1990年，从公路工程监理获得良好经验，然后在全国范围内开始实施这种管理模式。通过对施工单位的独立管理，减弱建设单位的权威；监理公司加大监控，防止少数人说了算的腐败结果；也防止一个项目的结束后多没有为建设单位的管理人员专门设置适当的去向而产生不必要的人员浪费。

如果有一个非常专业化的职业，它可降低建设单位成本，提高建设质量，这一切都是一个巨大的创新，在此基础上国家颁布了监理行业规范和工程监理取费标准。在这个阶段，工程监理的主要工作精髓是施工阶段的质量控制。受国家政策影响，市场对监理的需要逐步增强，并且国家建立了一个强制性的制度，要求某些满足条件的项目必须实施监理制度。当时的项目，没有那么多的管理公司，工程建设单位不情愿将属于自己的工作的管辖权给别人，因此，有一定规模的管理机构从建设单位单位中分离出来，成立了自己的监理公司。除了获得一些经济利益，也解决了一定数量的就业岗位。然而监理公司在市场上的占有率还不高，这时，由设计公司的富裕人员组成的监理公司出现了，由许多经验丰富的离退休施工单位人员组成的监理公司出现了，监理行业初具规模。

1.2监理工作范围

工程建设监理的主要工作内容是控制工程项目进度、工程项目投资以及工程项目质量并进行项目合同管理，项目的安全管理，项目的信息管理，协调有关单位间的工作关系，统称“三控三管一协调”。

（1）项目前期的准备阶段监理工作

目标：确定项目要求，确定的总体目标和建设原则。

监理方协助业主进行充分调查分析并协助完成项目调研报告；根据需要，测试潜在的承包商的技术措施；协助建设方编制项目可行性研究报告。参与评审“可行性研究报告”；确定需求、总体目标和原则。

（2）项目招投标阶段的监理工作

目标：推荐中标人，并寻求最佳的一个解决方案，以满足项目需求。

协助业主进行制定招标计划；协助编制或审核招标文件；对潜在投标人进行事实考察；讨论和修订标准，参加投标的评标委员会；审查并优化中标人的方案；协助业主进行谈判和签订合同，并确定基本上符合要求的投标方案。

（3）项目实施阶段的监理工作

目标：以控制工程项目的进度、质量和投资目标为主要方法，为项目验收合格打下良好的基础，达到并满足用户的需求。

这一阶段是监理工作阶段全面展开的阶段，根据招标文件、合同和其他文件编制的项目监理方案，明确了控制项目的质量、进度和成本；根据项目的特点和承包人的专业分工实施专业监理。

（4）项目试运行、验收阶段监理工作目标：通过系统测试，测评该系统是否满足合同要求，是否满足用户的需求。

检查试运行计划，组织审查系统考运行制度；检查系统试运行日志记录或报告；审查初步验收会议，对项目的组织系统进行审批；协助文档交付；准备并提交工程监理总结报告。

2、建筑工程监理的难点

2.1 建设工程监理职责定位存在偏差

建设工程监理职责定位不准确、不明晰、存在偏差，一直是建设工程行业管理存在的问题，影响着工程管理效率的发挥。主要表现如下：①建设法规、规范对建设工程监理人员在实际工程监理职责中的定位表述不统一、模糊。例如，《建筑法》、《建筑安全生产管理法》、《建设工程监理规范》等法规规定中，对监理人员在实际工程管理过程中，履行什么样的安全职责和出现事故以后要承担什么样责任表述不统一，不明确，存在偏差；《建设工程监理规范》中对监理人员安全管理职责仅是“履行安全管理职责”，但对履行什么样的安全管理职责却没有表述；在《建筑安全生产管理法》等法规中，对监理单位人员应该承担的安全职责和责任又与施工单位存在部分混淆和模糊；②工程监督管理人员对监理职责、作用和应承担的责任认识不清，在实际操作中存在“做出决策时忽略监理存在，出了问题加重监理的责任，涉及工程利益违规减免监理审批权限”的现象。

2.2 行業制度不健全，执行力度不足

目前，建筑工程监理行业制度并不健全，如果建筑工程质量出现了问题，监理企业只承担一部分行政责任，不承担经济责任，在很大程度上增加了工程变更的造价成本。而且，大多数监理企业不能建筑工程施工进行全面的监管，监理工程师之间的分工不明确，权责不清晰，一旦出现问题，很难将责任落实到个人，严重影响建筑工程的安全质量和监理工作的发展。此外，建筑工程监理工作的执行力度不足，特别是对于施工材料的监管，在实际建筑工程监理工作中，施工材料监管存在许多漏洞。首先是对水泥、沥青、钢筋、模板、石材、油毡等材料的验收不严，很难保证施工材料的安全质量。其次，监理工程师有时候会因为某种利益问题而忽视对施工材料的监管，甚至为了节约施工成本而选用价格比较便宜的劣质施工材料。另一方面，建筑工程的施工量较为庞大，工期较长，如果当前的施工材料过多就要保管好剩余的材料以备后期工程使用，防止材料变质。但是，部分监理工程师不重视对施工材料的科学保管，很容易导致材料变质，如果后期工程建设选用了变质材料必然会严重影响建筑工程的安全质量。

2.3 监管人员素质不高

监理人员的职业道德素质和责任意识需要加强。工程监理行业从业人员待遇低，工作稳定性差，企业缺乏企业文化培育，人员流动性大。对企业和监理岗位的归属感、安全感不高。因此，工程监理人员的责任心和服务意识水平不高，有些甚至不讲职业道德，不讲信用，存在吃、拿、卡、要现象，这些直接损害了监理在社会上的形象。

3、建筑工程监理的难点应对策略

3.1 健全责任制

监理企业应健全责任制，明确全体监理工程师的职责，完善全面监管制度，将工作责任落实到个人，并明确赏罚制度，要求监理工程师在施工阶段要严格检查施工設备的使用状况，检验施工阶段所用的原材料和配件以及半成品的质量，审核复验报告，检查新材料和新技术是否符合标准在进行施工，禁止监理工程师对工作敷衍了事。而且，监理工程师不能私自更改设计方案或者参与施工，不得自作主张的进行下一道工序。建筑工程项目竣工以后，监理企业必须按照相应的标准对工程质量进行验收，需要提供相关资料，和其他一起签署竣工验收报告。其次，要明确业主的责任，监理工程师要调节好业主和施工单位的矛盾，指导业主签订合同。另外，监理工程师要加强对施工队伍的管理，提高施工人员的专业素质和安全意识。

3.2 规范监理市场，设置科学合理的监理机构

监理企业应优化内部管理体制，设置科学合理的监理机构，要健全监理工程师的招聘考核制度，聘用工作经验丰富的专业监理工程师。其次，要建立在职监理工程师的专业培训制度，引导监理工程师灵活掌握施工单位的投资意图和开发建筑工程项目的价值与功能，处理好投资资金、施工技术和监理法之间的关系。另外，监理企业应加强对施工队伍的管理，必须做好施工现场的监理工作，审查施工单位的资格和设计方案，检验工程的质量、技术和质量保证机制，检查施工材料，控制好施工进度，避免工程造价偏高，并对施工现场进行不定期的抽样检查，保证按期完成建筑工程建设。

3.3 提高监理工程师的专业素质

监理企业应提高聘用要求，严格审核监理工程师的资格证书，了解他们的工作历程，重视培养监理工程师的敬业精神，提升他们的专业素养，指导全体监理工程师认真学习专业知识和监理法，准确把握建筑企业的投资目标与开发建筑工程项目的价值功能，处理好投资资金、施工技术和监理法之间的关系，加强他们的责任意识和团队合作能力，引导他们在和谐、团结的气氛中完成本职工作。不断提高监理工程师的专业技能和职业道德，引导他们树立爱岗敬业精神和团结合作精神，遵守监理法。控制好建筑工程建设的施工动态，加强对施工现场和施工技术设备的质量管理，仔细审查施工方案，验证施工图纸，加强对施工成本的管理与控制，将施工阶段的控制和投资控制相结合，通过优化投资结构充分利用资金和一切资源，还可以在保证工程质量的基础上缩短工期。

结语：

我国从1988年推行监理制度以来，已建立起了比较完善的工程监理制度和法规体系，形成了一大批监理人才队伍，积累了丰富的工程监理实践经验和研究成果，对提高我国工程项目管理水平起了重大作用。但随着建设行业的不断发展，现行监理行业存在的一些薄弱点逐渐显现出来，需要逐步加以完善。

参考文献：

[1]韩荣.浅谈建筑工程监理的难点及应对策略[J].城市建设理论研究（电子版），2017（03）：147-148.

[2]周丹.建筑工程监理的难点及有效应对策略分析[J].智能城市，2016，2（11）：14+16.

[3]韩青梅.探究建筑工程监理的难点及有效应对策略[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2016（07）：50-51.

作者简介：

李波，山东东方监理咨询有限公司，山东济宁。