鼓励创新不等于放松监管

董磊

近年来，包括网约车在内的分享经济蓬勃发展，成为我国新经济发展的一抹亮色。然而，由于新经济发展模式的超前性和法治的相对滞后性，一段时间以来，分享经济始终处于游离于法治轨道之外的野蛮生长状态，由此带来了种种困扰：恶意低价不正当竞争，扰乱公共管理秩序甚至危及消费者人身财产安全。

面对这样的发展状况，如何加强监管，考验着管理部门的智慧。2016年7月份，《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》颁布以来，网约车发展逐步纳入规范化轨道。在监管过程中，管理部门本着“以人为本、鼓励创新”的理念，对分享经济新业态下移动出行领域创新给予了更多肯定和鼓励。

但是，这种鼓励创新的管理理念，并不等同于放松监管。近期，网约车又出现了一些安全问题，暴露出在《办法》执行过程中存在逃避监管、检查不严等问题。对此，交通运输部等七部门近日联合印发《关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》，可谓正当其时。

面对监管，社会上时常有这样一种观点：对于分享经济主体的监督管理，是否会误伤创新的积极性，是否会影响分享经济给群众带来的生活便利？

对此，我们应该首先看到，市场经济必须是法治经济，法治是建立现代市场经济体系的重要基石。如果没有法治作为保障，企业就不可能真正独立自主，市场也不可能形成竞争环境并高效运转，经济的发展也不会具有可持续性。市场经济必须依靠法律來解决市场经济活动的秩序问题。只有具备合理而完备的法律，才能发挥市场经济有效配置资源的功能。

目前，按照党中央、国务院的部署，各地方、各部门正积极探索加强事中事后监管方式，在构建部门协同监管机制、推动智能监管全覆盖、规范重点领域监管流程、形成多元参与监管格局等方面都取得了明显进展。但是，事中事后监管依然面临不少矛盾和瓶颈制约，我们期待此次七部门联合治理网约车乱象，能通过强化改革创新来加强事中事后监管，进一步树立“宽进严管”的监管理念，明确各有关部门的监管职责，推行协同高效的监管方式，探索出一条科学有效监管网约车等分享经济主体的新路径。