山西阳城：铁峰化工厂原址复建合法吗？

侯兆晓

曾发生过重大伤亡事故的化工厂原址复建

据山西省晋城市阳城县南窑村村民反映，现在有一家山西铁峰化工有限公司（以下简称铁峰化工厂）距离其村500米的地方新建二硫化碳工厂，而这个地方就是在2015年5月16日瑞兴化工厂曾出过死亡8人重伤3人严重事故的原址。

南窑村是属于典型的农业生态村，阳城县也在大力打造“美丽乡村”，该村附近不属于工业园区，而铁峰化工厂所在地也不是化工园区，更不是危险化学品工厂建没的地方。

据村民介绍，铁峰化工厂的环}平过程中也出现一些让人感觉特别不寻常的情况。铁峰化工厂没有张贴项目公示，而是要凭本人身份证去登记领取项目告示。这样的公示过程明眼人一看都知道其中的奥秘，就是不想让人说坏话。其实村民们是有苦说不出，两面为难，假如用真实的身份正拿项目报告书并反映情况，怕遭到打击报复，毕竟一家老小都生活在这里；假如不反映情况，那村民们的子孙后代肯定会遭到这个铁峰工厂污染的损害。村民们也非常难啊，希望得到理解，这也是他们不断写信反映情况的出发点。

习近平总书记不止一次强调： “我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”

村民们认为，党中央、国务院三令五申，省里全力宣贯，但是在现实中他们每天又看到这样一座不合规批复的化工厂在不断建没，感觉晋城及阳城政府距离党中央的要求不只是相差很远，甚至是南辕北辙。他们只是希望有关部门可以制止铁峰化工厂的违法建没行为，让其搬离，还他们一个长久的安全优美环境。

对原址复建的质疑

记者从中国无机盐工业协会了解到，早在2013年工信部就出台了《二硫化碳行业准入条件》，第一条“产业布局”的第（一）项就要求：“新建、改扩建二硫化碳生产装置应在依法没立的园区（包括化工园区，工业园区）内，项目应符合园区总体规划和产业发展规划等，有较好的原料资源、环境容量和运输条件。”也就是说新建二硫化碳项目必须进工业园区。

2016年11月29日，由国务院办公厅颁发的《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》国办发[2016]88号文件第十七条指出，严格安全准入：建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建没项目公众参与机制。在危险化学品建没项目立项阶段，对涉及“两重点一重大” （重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建没项目，实施住房城乡建没、发展改革、国土资源、工业和信息化、公安消防、环境保护、海洋、卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批。督促地方严格落实禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求。

也就是說，今后化工企业必须进专门的化工工业园区。

铁峰化工厂正在重建的位置是否在化工园区内？是否有发展规划，以及区域环评、安全评价等手续？是否有污水处理厂？二硫化碳生产属于“两重点一重大”范围内的危险化学品项目，是否按国务院“88号文件”进行了相关部门联合审批？这些都成了待解之谜。

官方批复：铁峰化工厂位于阳城县陶瓷工业园区

《阳城县建筑陶瓷工业园区发展规划环境影响报告书》审查意见中显示，阳城县建筑陶瓷工业园区距县城约4公里，以阳济公路为轴，横跨凤城镇、白桑乡两个乡镇，总占地面积3000佘亩，分为三个片区，分三期建设。其中一期用地位于北安阳村东南，占地654亩；二期工程位于太平庄，规划用地1009亩；三期工程位于洪上村东，规划用地1500亩。

而在阳城县人民政府关于同意山西铁峰化工有限公司入驻山西阳城经济技术开发区一区三园的批复中， “经县政府研究，认为你单位申报的年产5万吨二硫化碳技改项目工艺先进，符合工信部准入条件和国家产业政策，符合我县经济技术开发区一区三园总体规划和产业布局，同意进入一区三园中安阳陶瓷工业园区C片新型化工集聚区，选址在蟒河镇南窑村南侧，规划面积0.27平方公里。”

由这两个文件可以看出，批复中提到的蟒河镇根本不在建筑陶瓷工业园区的总体规划中。

知情人士透露，铁峰化工厂“挂靠陶瓷工业园区”的意味浓厚。

记者来到正在建没中的铁峰化工厂旧址，此处离陶瓷工业园区大概有十几公里，周边除了一个水泥厂以外，便是大片大片的山林地，并没有其他企业，更没有看到想象中的新型化工企业聚集的热闹场景。

各方说法

村民在举报信中提到： “铁峰化工厂在非化工园区立项，并在未批复的情况下就开工建没，国家规定要求化工园区要配套有污水处理厂，然而我们这里哪有污水处理厂，以后生产的废水只能直接排放。晋城市政府、晋城市环保局、晋城市安监局、晋城市经信委至今无人问津，让其随意乱造，尤其是在国家对危化品生产严厉的管制之下，如此违规建设还能得到政府及相关部门的支持。晋城市政府的此种做法实在让我们周边的村民无法理解。我们也曾找过当地部门，但无一人管这个事情，各个部门都在踢皮球。”

中国无机盐工业协会相关负责人认为，鼓励各地区根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录。如果该化学品生产工厂的建没明显违反了国家“二硫化碳行业准入条件”、国务院“88号文件”的建厂地点要求，很显然该厂的选址是违规的。

既然这里不是专门的化工园区，而是“挂靠”在陶瓷工业园区内，那么该企业、整个陶瓷工业园区是否有环评手续、安评手续的批复？园区环平及批复是否考虑到了二硫化碳污染排放因素的问题？

记者在晋城市环保局了解到，铁峰化工厂利用煤层气法年产5万吨二硫化碳的技改项目已经得到环境影响报告书的批复，但是截至发稿时，阳城县安监局也没有把安全评价报告书发过来。

阳城建筑陶瓷工业园区管委会主任张吴说： “只有陶瓷工业园区的相关手续，而新增加的部分没有。相关情况需要去咨洵阳城经济技术开发区管委会。”

而阳城经济技术开发区管委会目前只是一个筹备处，正在省里跑成立的手续。记者将“陶瓷工业园区以及整个经济开发区是否有环评、安评手续，铁峰化工厂落户陶瓷工业园区是否符合国家产业政策”等相关问题留给筹备处的一位工作人员，仍是没有得到任何回复。

记者在晋城市、阳城县相关部门均未见到整个陶瓷工业园区的环评、安评手续。本社将继续关注事件的进展。